专家解读 |聚焦噪声污染 体现责任担当 ——对《山东省“十四五”噪声污染防治行动计划》的几点认识

　　噪声污染防治与人民群众息息相关，是最普惠民生福祉的组成部分，是生态文明建设和生态环境保护的重要内容。近日，山东省生态环境厅等21个部门、单位联合印发《山东省“十四五”噪声污染防治行动计划》（以下简称《省行动计划》），对山东省“十四五”期间噪声污染防治工作作出了具体部署。《省行动计划》是对《噪声污染防治法》和《“十四五”噪声污染防治行动计划》的贯彻落实和延伸细化，充分体现了习近平总书记“还自然以宁静、和谐、美丽”的重要指示精神。

　　《省行动计划》紧紧围绕提高管理水平、加强源头防控、噪声分类管理、明确改善责任和强化社会共治等内容，聚焦解决突出噪声污染问题、完善监督管理体制、提升治理改善能力，具有很强的针对性、可操作性和一定的前瞻性，主要有以下几方面亮点：

　　亮点1：突出部门责任，明确防治目标

　　《中华人民共和国噪声污染防治法》规定地方各级人民政府对本行政区域声环境质量负责。《省行动计划》由山东省生态环境厅联合噪声污染防治各主要职能部门、单位共同编制、共同完善、共同印发，体现了政府齐抓共管、共同改善声环境质量的决心。《省行动计划》还要求，2024年年底前山东省16市要明确各部门噪声监管职责，厘清权责边界，并向社会公开。

　　在《省行动计划》中明确噪声污染防治目标，即到2025年16市全面实现功能区声环境质量自动监测，声环境功能区夜间达标率达到85%，为不断完善噪声污染防治管理体系，有效落实治污责任，稳定提高治理水平，持续改善声环境质量指明方向。

　　亮点2：突出精准治污，加强源头防控

　　一般来说，噪声源头治理是最有效的方法，是精准治理噪声污染的基础，也是筑牢噪声污染防治的第一防线。

　　《省行动计划》鼓励研发应用低噪声工艺和设备，监督抽查生产、销售有噪声限值国家标准的重点工业产品；在规划建筑布局中防控噪声，合理安排土地用途和规划布局，从源头避免噪声污染；明确规划环境影响评价文件应当落实噪声污染防治措施的内容。

　　《省行动计划》贯彻执行了《中华人民共和国噪声污染防治法》中新增的划定噪声敏感建筑物集中区域要求，做到试点工作先行，要求2024年年底前，东营、烟台市完成噪声敏感建筑物集中区域划定工作；明确建设噪声敏感建筑物应当符合《建筑环境通用规范》《民用建筑隔声设计规范》等要求，保障噪声敏感建筑物的良好声环境。

　　亮点3：突出科学治污，噪声分类管控

　　声音来源于物体振动，由于物体振动成因和振动方式不同，向外辐射的声波特性也就不同，因此不同噪声源的噪声控制方法存在明显差异。《省行动计划》针对工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声分门别类地提出污染防治要求，是科学防治噪声污染的体现，是对人民群众期盼和谐安宁环境的积极回应。

　　对于工业噪声，新增排污许可和重点排污单位管理要求。《省行动计划》还强调对噪声扰民问题突出的工业企业要开展针对性治理，打造行业噪声污染治理示范典型。对于建筑施工噪声，《省行动计划》明确要求，建设单位应将噪声污染防治费用列入工程造价，施工单位编制落实噪声污染防治工作方案，这将从根本上破解施工噪声控制难、经费追加难的问题。对于交通运输噪声，考虑声环境因素科学选择布线，并从禁限方式和声传播途径上采取降低噪声的措施。《省行动计划》结合山东实际情况，要求2025年年底前济南遥墙国际机场、青岛胶东国际机场、烟台蓬莱国际机场等年旅客吞吐量500万人次以上机场基本具备民用航空器噪声事件实时监测能力，这些监测数据既是对机场周围进行声环境评价的基础数据，也是新建机场选址、机场周边区域规划的重要依据。对于社会生活噪声，《省行动计划》以提高群众满意度为出发点和落脚点，用具体行动守护公众“安静权”。

　　亮点4：突出依法治污，确保落地实施

　　《省行动计划》旨在贯彻落实《噪声污染防治法》和《“十四五”噪声污染防治行动计划》相关要求，是针对相关条款的延伸和细化，如声环境功能区的划定和评估工作、行政区域内声环境质量状况信息的公开发布等内容。《省行动计划》还强调加强噪声污染防治领域执法，将噪声污染防治相关执法活动纳入执法检查计划，加强执法监管，为声环境质量改善保驾护航；强化政策资金统筹，有效推动噪声污染防治工作各项措施落地。

　　《省行动计划》将指导山东省16市结合本行政区域噪声污染防治管理实际需求，依法明确职责分工，建立部门沟通桥梁，强化上下联动机制，围绕加快解决人民群众关心的突出噪声污染问题落实各项工作，构建噪声污染防治齐抓共管大格局。

　　《省行动计划》是一部有效调动全省社会力量共同做好噪声污染防治工作的行动计划。抓好落实《省行动计划》，将有助于保障公众健康，保护和改善生活环境，将在维护社会和谐、推进生态文明建设、促进经济社会可持续发展中起到重要作用。

　　（山东建筑大学副教授 建筑与环境声学博士盖磊）

　　

　　有关文件：关于印发山东省“十四五”噪声污染防治行动计划的通知

　　政策解读 | 《山东省“十四五”噪声污染防治行动计划》

　　媒体解读 | 山东印发“十四五”噪声污染防治行动计划

　　    发布会解读 | 防治噪声污染：山东发布“声十条”    

　　    一图读懂 | 山东省“十四五”噪声污染防治行动计划

原文链接：http://sthj.shandong.gov.cn/dtxx/zcjd/202312/t20231219_4596671.html
[免责声明] 本文来源于网络转载，仅供学习交流使用，不构成商业目的。版权归原作者所有，如涉及作品内容、版权和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间处理。