全文实录 | 2021年上半年北京市生态环境执法工作新闻发布会

　　导语：7月29日上午，北京市生态环境局举行了2021年上半年北京市生态环境执法工作新闻发布会。北京市生态环境保护综合执法总队总队长赵志威介绍2021年上半年北京市生态环境执法工作情况并回答记者提问。北京市生态环境保护综合执法总队副总队长冯健通报了2021年上半年生态环境执法典型案例。

　　主持人（宣传教育处处长郭萌）：各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加北京市生态环境局召开的2021年上半年北京市生态环境执法工作新闻发布会。

　　2021年上半年，北京市生态环境部门以环境质量改善为核心，坚持问题导向，聚焦重点领域、重点行业、重点企业，统筹开展生态环境保护综合执法。在严格执法的同时，落实“六稳”“六保”、优化营商环境要求，优化综合执法方式，全面提升综合执法效能。今天新闻发布会的第一个环节，就是向大家介绍全市生态环境部门上半年执法工作是如何开展的。

　　此外，为提高执法效果，达到查处一个、震慑一批、影响一片的目的，在发布会的第二个环节，还将对大气、水、固废等三类共十起环境违法典型案例进行曝光。

　　首先，向各位介绍出席今天新闻发布会的嘉宾：北京市生态环境保护综合执法总队总队长赵志威，副总队长冯健。

　　下面，请赵志威总队长介绍2021年上半年北京市生态环境执法工作情况。

　　赵志威：各位媒体朋友，上午好！下面我介绍一下本市今年上半年生态环境执法情况。

　　今年上半年，北京市生态环境执法部门充分发挥综合行政执法改革效能，统一行使生态环境保护和污染防治执法职责，以环境质量改善为核心，坚持问题导向，聚焦重点领域、重点行业、重点企业，统筹开展生态环境保护的综合执法。

　　固定源方面，全市共立案查处2361起，处罚4486.6万元，实施五类重大案件282起，其中查封扣押案件268起，停限产1起，移送行政拘留8起，移送涉嫌犯罪5起。移动源方面，全市生态环境部门入户人工检查发现超标重型柴油车6091辆次，处罚297.02万元；处罚非道路移动机械963台次，处罚970.5万元；处罚检测场13起164.6万元。

　　主要做法，一、全面深化“一微克”专项执法。

　　在大气执法方面主要聚焦涉挥发性有机物（VOCs）的工业企业、重型柴油车、非道路移动机械等重点领域，安排部署了22项大气类专项执法行动，全面深化“一微克”行动。

　　针对炼油石化、化工、汽车制造、工业涂装、家具制造、印刷、合成树脂、电子、加油站储油库等挥发性有机物的重点行业，全流程检查原辅材料、储存、转移运输、生产使用、污染治理、排放等关键环节，推进挥发性有机物有效治理和精准管控。共检查涉挥发性有机物污染源1.5万余家次，督促整改各类环境问题400余个，立案处罚环境违法行为283起。

　　针对重型柴油车和非道路移动机械排放加强执法监管，紧盯进京口和市内重点道路的点位，联合交管部门人工监督抽测重型柴油车118.29万辆次，移交交管部门超标车辆5.77万辆次。入户检查重型柴油车16万辆次、非道路移动机械1.73万台次，发现超标重型柴油车6091辆次，存在环境违法问题的非道路移动机械963台次。

　　针对用车大户和机动车聚集区，组织对全市117家驾校进行集中入户检查，推动驾校单位机动车排放污染防治责任落实。组织对东、西城旅游客车重点聚集区入户专项执法，督促尾气达标排放。

　　二、强化水、土和固废专项执法。

　　组织对水质考核评价结果靠后的流域开展专项执法。全面排查入河涉水排污单位、非法排污单位、被投诉举报企业、农村小微水体等。上半年，全市流域专项执法行动共检查排污单位17131家次、入河排口348家次，处罚环境违法行为98起。重点围绕城镇污水处理厂、废水未纳入市政管网工业企业、重金属排放单位、医疗机构等行业，开展水环境执法检查，促进重点行业企业落实环保主体责任。

　　加强土壤环境执法监管。结合日常“双随机”，对全市72家重点监管单位开展抽查102家次，对全市7个区的19个污染地块，每月至少开展一次检查，对中、高风险重点地块完成全覆盖检查，有效防范土壤环境安全风险。

　　严厉打击危险废物环境违法犯罪行为。针对化工园区、化工基地等重点区域，化工、制药、汽车、电子等重点行业，危险废物经营单位及年产生危险废物10吨以上企业等重点单位，全过程检查危险废物的产生、收集、贮存、转移、利用、处置等环节。上半年共查处危险废物违法案件196起，移交涉嫌违法犯罪线索4起。

　　三、持续优化执法方式，切实提升执法效能。

　　落实“六稳”“六保”、优化营商环境要求，我们优化了综合执法方式，全面提升综合执法效能。

　　创新开展交叉式执法，着力解决突出问题。

　　统筹调配全市执法资源，创新开展区域交叉执法。以“市区两级混编、被检查区两两相互交叉”模式，推进开展四轮次市级交叉式“点穴”执法，检查点位2236个，发现各类环境问题602起。全部按照检查、申诉、移送、整改、反馈、复查、督察等“七步走”程序，督促属地政府按时整改。

　　组织东、西城生态环境部门开展贯穿全年的餐饮业交叉帮扶执法。将大型商业中心、餐饮集中街巷、城乡结合地区和人口集中居住区以及群众投诉举报较为集中的餐饮企业作为检查重点，交叉检查各类餐饮企业2817家次，推动解决各类环境问题350余起。

　　强化排污许可证证后执法，推动企业责任落实。

　　积极落实3月1日起施行的《排污许可管理条例》，以排污许可证为核心开展固定源综合执法。对企业持证排污、按证排污、排污管理、台账记录及报告执行等情况开展详查，实现排污许可证后执法常态化。

　　上半年，全市对1404家污染源企业开展了证后执法检查，发现问题142起，及时指导企业整改，对未持证排污、不按证排污等违法行为依法查处。

　　借助科技手段，提高执法效能。

　　根据各类污染源特点，借助在线监控、热点网格、车载移动监测、黑烟抓拍、卫星遥感、走航监测、无人机等科技手段，提高执法监管的广度和深度。利用在线监控远程筛查异常情况、启动现场执法检查衔接机制，精准排查可疑排污单位。建立通过机动车非现场执法设备发现证据，移交公安交管部门依法处罚机制，提高执法效率。

　　上半年，生态环境部门共利用热点网格排查污染源点位 7000余个，发现生态环境问题1700余起；排查在线监控异常问题200余起；非现场执法检查涉嫌超标车辆5818辆次，移交公安交管部门478起。

　　实行差异化执法，优化营商环境。

　　制定全市生态环境监督执法正面清单管理办法，明确严格执法与引导企业自觉守法相结合、严格执法与精准帮扶相结合、现场执法与非现场执法相结合原则，对企业实行分级分类，差异化执法监管。上半年，对纳入正面清单管理的企业非现场检查17500多家次。

　　联合市市场监管局、市商务局等部门，开展了机动车销售企业跨部门随机抽查工作，实现“进一次门，查多项事”的目标，提高执法效率，助力优化营商环境。

　　我汇报这些，谢谢大家！

　　主持人：谢谢赵志威总队长。下面请市生态环境保护综合执法总队冯健副总队长向各位通报2021年上半年生态环境执法典型案例。

　　冯健：各位媒体朋友，大家上午好！

　　为提高生态环境执法效果，达到查处一个、震慑一批、影响一片的目的，现对2021年上半年涉及大气、水、固废等三类十起环境违法典型案例进行曝光。

　　第一类、大气类环境违法典型案件

　　案例一：挥发性有机物废气排放超标。

　　2021年4月，北京市生态环境局对北京金辉印务有限公司进行执法监测，检测报告显示该单位印刷车间排放的非甲烷总烃排放超过了北京市《印刷业挥发性有机物排放标准》规定的限值。根据《中华人民共和国大气污染防治法》相关规定，北京市生态环境局责令该单位立即改正违法行为，处十四万二千元罚款。

　　挥发性有机物(VOCs)是细颗粒物(PM2.5)和臭氧的重要前体物，是我市大气污染防治重点工作之一。企事业单位应当自觉守法，加强对净化设施的维护，确保设施正常运行，污染物达标排放。

　　案例二：挥发性有机物废气处理设施不正常使用。

　　2021年5月,怀柔区生态环境局对北京市怀柔新兴福利印刷厂进行检查，该单位正在印刷作业，但挥发性有机物废气处理设施管道与鼓风机连接处帆布破损，部分印刷废气未经处理，直排大气环境。根据《北京市大气污染防治条例》相关规定，怀柔区生态环境局责令该单位停止违法行为，及时修复管道，处五千元罚款。

　　企事业单位和其他生产经营者应当确保净化设施正常运行，设施发生故障后，应及时检修，确保处理设施正常发挥处理作用。

　　案例三：未按规定落实空气重污染预警应急措施。

　　2021年2月，房山区生态环境局对北京全成家具制造有限公司进行检查，该公司未按要求落实空气重污染黄色预警期间应急措施，仍在生产。根据《北京市大气污染防治条例》规定，房山区生态环境局责令该单位立即停止违法行为，处一万元罚款。

　　启动空气重污染预警后，有关排污单位应当执行相应预警级别的应急措施。《北京市大气污染防治条例》第九十一条第一款规定，有关排污单位拒不执行市人民政府责令停产、限产决定的，市或者区环境保护行政主管部门可以查封排污设施，处一万元以上十万元以下罚款。

　　案例四：在禁止区域内使用高排放非道路移动机械。

　　2021年4月，北京市生态环境局对位于北京市政府划定的禁止使用高排放非道路移动机械区域的房山区窦店镇窦店村的北京双东宏业再生资源回收有限公司进行现场检查。经监测发现该公司有三台非道路机械排放烟度超过排放标准限值。依据《北京市大气污染防治条例》相关规定，北京市生态环境局责令该单位停止违法行为，处八万元罚款。

　　为减少非道路移动机械排放污染，本市采取了提前实施排放标准、开展编码登记、划定禁止使用区域等多种措施。7月5日，北京市人民政府最新发布《北京市人民政府关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》（京政发〔2021〕16号）进一步扩大本市禁止使用高排放非道路移动机械区域的范围，增加禁止使用的高排放机械种类。该《通告》自2021年12月1日起施行。

　　案例五：重点行业单位违反机动车排放污染防治责任制度。

　　2021年6月，丰台区生态环境局对北京京津亿通商贸有限公司进行检查，该单位从事道路运输，名下注册车辆超过20辆。经数据筛查，在上一个自然年内，该单位排放检验不合格的车辆数量超过注册车辆数量的百分之十。依据《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》相关规定，丰台区生态环境局责令其停止违法行为，限期整改，对有关人员处二万元罚款。

　　城市公交、道路运输、环卫、邮政、快递、出租车等重点行业用车大户应当建立本单位机动车排放污染责任制度和车辆台账。直接负责的主管人员和直接责任人员要担负起主体责任，及时对所有车辆自检自查，定期保养维护，确保车辆符合相关排放标准。

　　案例六：临时更换机动车污染控制装置通过机动车排放检验。

　　2021年2月，北京市生态环境局通过定期排放检验监管系统发现，北京龙泉神韵机动车驾驶培训有限公司有21辆送检车辆的实车车架号与车载排放诊断系统检测设备读取到的车架号不符。经调查，该单位在2021年1月对21辆车进行定期排放检验时，擅自将已报警的车载排放诊断系统的行车电脑与正常的行车电脑进行更换，以弄虚作假的方式通过了机动车排放检验。依据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，北京市生态环境局责令该单位三日内改正，处每辆车五千元，共计十万五千元罚款。

　　机动车所有者不应存在侥幸心理，为了通过检测，采取临时更换污染控制装置等弄虚作假的方式蒙混过关，要切实提高履行环保责任的自觉性。机动车维修单位有义务按照国家、行业或地方的维修标准和规范从事维修业务，不得提供造假服务。

　　案例七：检测场未按照机动车排放规范进行检验。

　　2021年5月，房山区生态环境局对北京市良乡机动车检测场有限公司（分场）进行检查，通过调取该单位视频电子档案发现，2021年3月有3辆柴油车进行尾气排放检验时，在车辆有明显可见烟度的情况下，该场未判定其排放检验结果不合格。经调查，该场未对送检车辆按机动车排放检验标准和规范进行检验。依据《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》相关规定，房山区生态环境局对该单位处八万元罚款。

　　机动车尾气治理是我市大气污染防治的重要内容，机动车检测场更是做好源头管控的重要环节。《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》规定了机动车排放检验机构应当严格按照机动车排放检验标准和规范进行检验的内容，市场监督管理部门和生态环境部门按照职责分工协同监管，共同督促机动车检验机构严格按照法律法规标准执行。

　　第二类、水环境违法典型案件

　　案例八：私设暗管违法排放水污染物。

　　2021年4月，北京市生态环境局对永利达美好（北京）食品有限公司进行现场检查，该单位擅自停用污水处理站，利用私自架设的塑料管将生产废水和生活污水混合后未经任何处理设施处理直接排入市政管网，属于以私设暗管逃避监管的方式排放水污染物。

　　根据《中华人民共和国水污染防治法》规定，北京市生态环境局责令该单位立即改正违法行为，处五十万元罚款。同时，根据《中华人民共和国环境保护法》和《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》规定，将案件移送公安机关。

　　对通过暗管、渗井、渗坑等逃避监管的方式违法排放水污染物的行为，生态环境部门可以责令排污者限制生产、停产整治，并对违法行为实施行政处罚，同时，将案件移送公安部门对相关责任人员实施行政拘留。

　　案例九：污染物超过排污许可证许可的排放浓度。

　　2021年4月，北京市生态环境局对北京京禹石水务有限公司进行执法监测，检测报告显示该单位废水总排口粪大肠菌群数超过了该单位排污许可证许可的排放浓度。根据《排污许可管理条例》相关规定，北京市生态环境局责令该单位立即改正，处二十二万三千元罚款。

　　排污许可是固定污染源管理的基础和核心制度，是对排污单位进行生态环境监管的重要依据。《排污许可管理条例》于2021年3月1日起正式实施，提高了无证排污、超许可排污等违法行为的处罚额度，增设了对未建立或未按规定记录环境管理台账、未按规定提交排污许可证执行报告等行为的处罚，明确了排污许可技术机构的责任，为排污许可制度有效实施提供了法律保障。

　　第三类、固废环境违法典型案件

　　案例十：无许可证收集、贮存危险废物。

　　2020年10月，延庆区生态环境局根据举报对延庆镇某废品站进行现场检查时发现，李某收集、贮存废铅酸蓄电池（属于危险废物）704块（净重12.86吨），但其并无危险废物许可证。2021年1月，延庆区生态环境局根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，对李某处罚款一百二十五万元，同时将案件移送延庆公安分局对李某实施行政拘留。

　　2020年9月1日施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对“无许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的行为”加大了处罚力度。一是由生态环境主管部门责令改正，处一百万元以上五百万元以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭；二是对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员实施处罚，处十万元以上一百万元以下的罚款；三是尚不构成犯罪的，由公安机关对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员处十日以上十五日以下的拘留，情节较轻的，处五日以上十日以下的拘留；四是构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　发布完毕，谢谢大家！

　　主持人：谢谢冯健副总队长。请提问。

　　新京报记者：我想请问一下“放管服”力度加大以后，在执法方面有哪些具体的措施？谢谢！

　　主持人：这个问题由赵志威总队长回答。

　　赵志威：感谢您的问题。“放管服”力度加大以后，执法部门在监管上也有很多举措，我们主要采取以下三个方面深化“放管服”工作：

　　第一，依托在线监控的方式开展非现场执法，形成了线上预警、线下核查的执法模式。对纳入监控的固定污染源实施全天候的在线监控，排查排污单位排放超标、运行异常等情况，发现异常后，进行现场精准的检查。目前还对机动车年检场，全部安装了在线视频监控，实施24小时远程监控，如果发现弄虚作假的行为，立即组织执法人员开展现场检查。

　　第二，深化热点网格系统在执法中的运用，在PM2.5报警网络的基础上，根据生态环境部划定的臭氧监管区以及北京市工业园区涉及的网格区域，探索性利用总挥发性有机物报警网格，进一步缩小执法范围，精准发现问题。

　　第三，进一步推进落实正面清单制度。制定了我市的生态环境监督执法正面清单管理办法，通过对本市污染源进一步分析，把污染物排放量小，对环境影响小，民生工程，疫情防控急需物质生产等这些企业纳入到我们正面清单范围之内。对列入正面清单的企业，在正常情况下不进行现场执法。如果“双随机”抽到了，以非现场方式为主开展执法。如果利用非现场执法发现有涉嫌违法问题的，群众举报投诉、媒体曝光的，所在区域发生热点网格报警的，开展现场执法检查。目前对于“六稳”“六保”，优化营商环境方面，我们主要是采取这三个方面的措施，谢谢。

　　主持人：谢谢赵志威总队长！请继续提问。

　　中国环境报北京记者站记者：目前VOCs是北京市大气污染治理的重点之一，我们现在执法方面有什么针对性的攻坚举措呢？

　　主持人：谢谢您的提问，这个问题由赵志威总队长回答您。

　　赵志威：谢谢您的问题！刚才我在介绍半年工作的时候也重点说了，VOCs是我们执法检查的重点，也是我们生态环境部门重点监管的污染因子。因为VOCs是PM2.5和臭氧共同的前体物，从管理角度来讲是纳入重点管理的，我们执法就是用法律的手段是对那些没有按照规范要求排放VOCs的行为进行重点打击。

　　对执法部门来说，围绕重点行业、重点区域和重点时期，加大VOCs行业的执法力度，是我们贯穿全年的重要执法任务。

　　一是对涉及VOCs的污染源，尤其是工业源，对环境影响比较大的，要进行全面的执法监管。比如炼油、石化、化工、汽车制造、工业涂装、家具制造、印刷、合成树脂、电子、加油站储油库等。同时，重点加大对重型柴油车、非道路移动机械这些移动源的执法监管力度，上半年，在移动源方面，我们的执法检查数量比去年同期翻了一番。

　　二是分类管控，突出重点。对排放量大，非甲烷总烃初始排放浓度高的企业加强了执法和监测，对因排放超标、废气治理设施不正常运行被查出的企业以及采用低效治理设施的企业，加强对治理设施运行情况的全面检查，督促企业提高VOCs废气的收集率、治理设施同步运行率和去除率。

　　三是突出重点时期，对无组织排放加强监管。在夏季臭氧高发易发期，加大对重点企业、涉VOCs的工业园区和企业集群、群众投诉举报的企业的执法力度。督促企业加强对含VOCs物料储存、转移和运输、设备与管线组件泄露、敞开液面逸散以及工艺过程等环节的无组织排放实施管控。督促加油站和储油库错峰装卸油，加油站出台措施鼓励夜间加油这些措施。

　　上半年总共完成了对VOCs污染源专项检查1.5万余家次，督促整改各类环境问题400余个，立案处罚涉VOCs环境违法行为283起。我就回答这些，谢谢！

　　主持人：谢谢赵志威总队长。感谢各位记者朋友的提问。严格执法是为了督促排污单位更好的守法，来履行环保责任，实现达标排放，以执法来促守法。

　　今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

　　（完）

原文链接：http://sthjj.beijing.gov.cn/bjhrb/index/xxgk69/sthjlyzwg/jczf/11052271/index.html