“美丽中国”看这里① | 东川区加快推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建 绘就“美丽中国”新篇章

　　

　　

　　昆明市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，以更高标准、更严要求推进生态文明建设取得更大进展，切实处理好生态保护、城市开发、经济发展的关系，全力推动经济社会发展绿色低碳转型。昆明以发展的“含绿量”提升产业“含金量”，让生态优势源源不断转化为发展优势。从高山草甸到滇池湖滨，从千年铜都到旅游新宠，从盘江之源到生态绿岛……生态文明的绿色交响在春城大地激荡回响，一幅美丽中国新画卷正在昆明不断铺展。

　　

　　近年来，东川区积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，围绕“长江上游生态修复示范区”定位，坚持“共抓大保护，不搞大开发”，研究开创了全国闻名的泥石流防治“东川模式”。走深、走实产业生态化和生态产业化，探索形成发扬勇担使命、勇往直前、勇立潮头、勇于创新“四勇精神”，着力做靓生态、做优农业、做强工业、做活文旅“四轮驱动”，胸怀“国之大者”，情系“民之所盼”，既修复了绿水青山，又换回了金山银山，在保护长江生态环境安全的同时，实现了资源枯竭型城市转型可持续发展的绿色蝶变的发展模式。人不负青山，青山定不负人，昔日被称为泥石流博物馆的东川正努力绘就“一江清水两岸青山”的美丽画卷。

　　

　　盛夏时节，走进金沙江（东川段）和小江流域，满目青山苍翠欲滴，田园风光惹人心醉，因采矿而生的“伤痕”正逐渐治愈。

　　东川铜矿资源丰富，开采历史悠久，素有“天南铜都”美誉，矿业权总面积占国土面积30.69%。然而，成也因铜，败也因铜。千年铜矿开采，使东川生态环境遭到严重破坏，一度泥石流频发，山体滑坡，不少良田、家园被毁，少数人甚至因此丧失生命，历史“欠账”严重，矿山治理势在必行。东川区地处长江中上游，是长江经济带的重要节点；小江是金沙江一级支流，两江贯通东川区域全境，从某种意义上说，东川区矿山治理就是治理长江流域，就是保护长江流域生态屏障。纳入东川区“绿水青山就是金山银山实践创新基地”建设主体范围的包括2街道、7个乡镇，总面积1866.20平方千米。

　　高位统筹 凝聚生态文明共识

　　深学细悟习近平生态文明思想。坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践，把习近平生态文明思想和习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神列入党委（党组）中心组学习和党员培训的重要内容，切实增强推进生态文明建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉。2019年专门出台《关于贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神坚定不移走生态优先绿色发展的高质量发展新路子的决定》（东发〔2019〕12号），以最高标准、最严措施、最大决心保护生态环境。

　　压实生态文明建设政治责任。始终牢记“国之大者”，站位长江经济带发展和生态文明建设排头兵大局，充分认识东川生态环境保护的极端重要性，强化底线思维，坚持“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”，层层压实生态环境保护政治责任。全面压实企业生态环境保护主体责任，坚持铁腕治污、严格执法，下定决心、加大力度推进污染整治，该停的坚决停，该改的坚决改，不留死角盲区，不留回旋余地，让绿色生态成为东川高质量发展的鲜明底色。2023年，共立案查处环境违法行为58件，下达责令改正违法决定书60份，下达行政处罚决定书35件；受理环境信访投诉61件，办结率、满意率达100%。

　　创新生态文明建设体制机制。创新绿色责任审计机制，坚持党政同责、一岗双责、离任审计、监管协查、终身追责、专项问责，于2013年出台云南省首个“离任绿色责任审计制度”——《东川区区管领导干部离任绿色责任审计制度（试行）》，将生态建设纳入领导班子考核细则，形成“源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究”的生态文明制度体系。健全资源综合利用机制，出台《促进东川区再生资源高质量发展的实施意见》《东川区扶持再生有色金属产业若干政策措施（试行）》《东川区全社会研发投入三年提升行动方案（2023-2025）》《东川产业园区高质量发展三年行动计划（2023-2025）》等一系列扶持政策和措施，鼓励企业技术创新，不断提升资源综合利用能力。截至2023年底，共引进和培育51家资源综合利用企业，其中尾矿、废石综合利用企业25户，冶炼渣综合利用企业15户，磷石膏综合利用企业2户，其他废铝、废纸综合利用企业9户。

　　倡导和弘扬社会主义生态文明观。加大对外宣传力度，举办以“生态东川绿色发展”为主题的新闻发布会，邀请25家中央和省市媒体开展“媒体行”等活动，就如何抓好脱贫攻坚巩固提升暨生态文明建设工作、促进东川高质量转型发展进行发布和宣传报道，不断加大对外宣传力度。积极开展新媒体宣传，宣传生态文明理念、解读生态环境保护政策法规、报道生态文明建设工作成效和亮点，增强公众对生态文明建设工作的了解认知，凝聚走绿色生态文明发展之路的共识。

　　痛下决心补齐生态文明短板

　　以“东川模式”引领泥石流治理。东川区从1965年开始对蒋家沟、大桥河、石羊沟等30余条泥石流沟及小流域进行综合治理，在长期的泥石流防治和水土保持工作中，开创了工程治理与生物治理相结合、治理与开发相结合的泥石流防治“东川模式”，运用稳、拦、排、改4项有效措施，固土稳坡、拦沙蓄泥、束水攻沙、垦荒开田。2010年以来，东川区实施了阿旺镇拖潭沟坡耕地水土流失综合治理、阿旺镇许家小河小流域水土保持综合治理等国家重点水土保持工程项目8个，治理水土流失面积11.2万亩；实施土地坡改台、土地整理项目9个、治理面积3.6万亩；完成历史遗留矿山生态破坏图斑修复60个，矿山生态修复面积约1846.18亩，修复率为64.14%。通过水土保持工程治理、泥石流防治和植树造林，东川区土壤侵蚀中度以上面积由2004年的1222.8平方千米减至2023年的876.65平方千米，保护了小江沿线村镇的安全，改善了局部生态环境。

　　强力推进金沙江和小江流域生态治理。围绕修复生态环境、优化产业结构、提升监管能力等重点，开展金沙江（东川段）保护修复工作，从严实施生态环境风险防控措施。牢固树立“治理小江就是保护长江”的理念，坚持工程措施与非工程措施相结合，统筹水环境、水生态、水资源等功能利用与保护，分类完善小江流域水生态修复与治理。加强河道采砂管理，合理有序开采河砂。相继投资9亿元开工建设水环境综合治理工程、轿子山水库环湖截污、农村生活污水重点村治理、达贝湖片区集镇污水收集处理等19个项目。

　　抓好非煤矿山转型升级和矿山生态修复。坚持“多还旧账，不欠新账”，坚定不移推进绿色矿山建设。按照“达标保留一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批”要求，推进非煤矿山转型升级，67座矿山整合减少到39座，关闭尾矿库11座、矿山15座，砌封废弃矿洞207个，彻底改变非煤矿山“散、小、乱、弱”的状况，提高产业规模效益和集聚发展度，实现非煤矿山科学发展、安全发展。按照“全部纳入，重点规划，分步实施，梯次推进”的思路，率先在全省县（市、区）编制完成《东川区绿色矿山建设规划》，有计划、分步骤推进绿色矿山建设。截至2023年底，共创建绿色矿山5个。实施持证矿山生态修复8783亩、遗留矿山生态修复1846亩，关停违法采矿、采砂、采石点115个。金沙江流域历史遗留矿山生态修复项目获评国家2023年示范工程。

　　全力推进植树造林和国土绿化。以“人下山、树上山”为原则，坚持把移民搬迁和生态建设相结合，实施易地搬迁9439户3.45万人。按照生态修复示范区的战略定位，东川实施小江流域河漫滩绿化、苗木基地建设和林业产业发展、1600米海拔以下区域造新银合欢林等行动，让满山见绿。建立三级林长体系，完善森林培育保护和生态治理修复的督查考核机制。多渠道整合资金和资源，着重在城市廊道可视面山、城镇村庄面山、交通廊道重点区域开展持续增绿。2012—2023年，东川区共实施荒山造林29.8万亩，实施草原修复5万亩，森林覆盖率“十三五”期间年均增长1.89个百分点。

　　精准发力筑牢生态文明基础

　　优化国土空间开发保护格局。强化国土空间总体规划架构下的“三区三线”刚性约束，健全国土空间开发保护新格局，完成“三区三线”划定任务，划定生态保护红线477.6平方千米、永久基本农田165.8平方千米，城镇开发边界21.2平方千米。严格按照《昆明市人民政府关于昆明市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见（昆政发〔2021〕21号）》确定的10个生态环境管控单元及生态环境准入清单，构建全区生态环境分区管控体系，落实总体管控要求。

　　打好蓝天碧水净土攻坚战。按期完成水、气、土壤环境质量监测及声环境质量监测工作任务。持续深入打好蓝天保卫战，2023年全年东川区空气质量优良率96.16%。持续深入打好碧水保卫战，2023年，在全市争当生态文明排头兵竞赛中，东川区水环境治理得分为108分，排名全市第六。持续深入打好净土保卫战，对19家危险废物经营单位及产废单位开展了2023年规范化环境管理评估；共有3家单位被列入“云南省土壤污染重点监管单位名录（2022年更新）”。推动工业固废循环利用，建成国家级工业资源综合利用基地。2023年，工业固废利用率达72.36%。

　　全面推行河（湖）长制。全面落实区乡村三级河湖长制，按照《东川区全面深化河（湖）长制工作实施方案》（东办通〔2019〕120号）要求，进一步健全河（湖）长制组织责任体系，目前共有区级河长37位、乡镇（街道）级河长55位、村级河长137位，制定河道问题交办整改机制，对河长巡河中发现的问题进行通报并督促整改到位。与相邻的会泽县、寻甸县、禄劝县签订联防联控框架协议，开展河道联合巡查并召开联席会议5次。完成金沙江、小江、普渡河东川区河段管理范围线划定，以及小清河、吊嘎河等13条规模以下河流管理范围线划定。金沙江（东川段）获评2022年度省级美丽河湖，小江（海绵城市建材厂至金滩温泉段）获评2023年度市级美丽河湖。

　　积极推进自然保护地体系建设。按照国家、省、市安排部署，东川区对自然保护地进行了整合优化，整合优化前，东川区范围内有自然保护地4个，分别为：云南轿子山国家级自然保护区、轿子山风景名胜区、云南东川泥石流国家地质公园、云南东川国家矿山公园。整合优化后，全区自然保护地体系由云南轿子山国家级自然保护区和云南东川泥石流国家级地质公园2个自然保护地构成，总面积为21154.48公顷，占国土面积的11.33%。

　　持续推进绿色示范创建。创建国家级森林乡村1个，岩头村等11个村获得省级森林乡村称号，乌龙镇获评省级绿美乡镇，李子沟、洒海村获评省级绿美乡村。截至2023年底，东川区有1个街道创建为国家级生态乡镇（铜都街道），3个乡镇创建为省级生态乡镇（阿旺镇、乌龙镇、拖布卡镇），创建125个市级生态村，1个市级绿色社区、1个市级绿色家庭，1所省级绿美校园、6所市级绿色学校。

　　绿色发展共享生态文明成果

　　城乡面貌不断改善。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，城市发展走上“品质路”，城镇化率由2012年的38.26%提高到2023年的63.74%，成功创建省级文明城市，顺利通过国家卫生城市复审，爱国卫生“7个专项行动”受到省委、省政府通报表扬。2023年隆康园民心道路试通车，东起路步道、团结渠生态廊道、深沟公园“添绿增金”项目建成投入使用，新增城市绿地4.11公顷，打造“口袋公园”10个。乡村建设迈上“快车道”，建制村通村公路、通组公路及串户路硬化率均达100%，实施村庄清洁行动和“五堆”整治，全力推进“农村厕所革命”。创建省级美丽宜居乡村2个，市级美丽宜居乡村精品示范村1个、美丽宜居乡村2个。

　　农业绿色发展成效显著。因地制宜规划全区149个村产业发展，“一县一业”“一镇一特”“一村一品”联动互促，乡村特色产业成为增收富民产业。紫铜东蒜、金土猪、鹅名堂、金江小芭蕉、疙瘩金红薯、金太阳甜杏、云南参、铜橙、红土橙等一批土特产品牌得到市场认可，东川面条获国家地理标志保护，东川大洋芋获农产品地理标志认证。2023年，农林牧渔业总产值完成22.03亿元，同比增长4.5%，高于全市0.2个百分点。入选云南省绿色云品品牌目录区域公用品牌1个、入选云南省绿色云品品牌目录企业5家；培育和打造区域公共品牌“东川大洋芋”“东川面条”和“东川大蒜”3个。

　　工业转型持续升级。深入实施工业攻坚“三年行动计划”，推进国家级工业资源综合利用基地建设，涌现出中洲海绵公司、云南铂亚贵金属再生利用有限公司等51户资源综合利用企业，攻克一批重大关键技术。强化园区“一企一策”精准服务，东川再就业特色产业园步入百亿园区行列。全面推进尾矿库建设项目，整合因民、烂泥坪、汤丹铜矿资源，一体化综合开发利用格局初显雏形，形成了以铜为主的有色金属和磷化工两大传统产业为主导，以稀贵金属、新型建材、新能源、铜基新材料四个新兴产业为支撑的工业体系，新兴产业规模以上企业19户，占比达57.58%。2023年，规上企业实现产值106.3亿元。年内新培育规模以上工业企业9户（含5户小升规），其中新建投产升规4户，实现了东川规上工业发展史上里程碑式突破。

　　文旅潜力充分释放。充分挖掘消费潜力，打造“集市+”模式，线上线下结合，持续打响“趣玩东川”特色文旅品牌。深耕旅游产业，依托红土地农耕文化特色旅游区、乌蒙巅峰运动公园、太阳谷千鼓彝寨等旅游景点，串点成线，打造精品旅游线路及特色旅游区，成功创建云南省旅游扶贫示范村2个、打造云南省乡村健康旅游目的地1个，2023年红土地落霞沟通过国家3A级旅游景区验收；连续举办17届中国·东川泥石流汽车越野赛系列赛事及节庆旅游活动，中国·东川国际泥石流汽车越野赛荣获“2020中国体育旅游精品赛事”称号，2023年再度荣获“2023中国旅游体育精品赛事”，以旅游活动拉动旅游消费增长，“十三五”期间年均接待旅游总人数超134.58万人次、年均旅游总收入4.76亿元，分别为“十二五”时期的3倍、3.74倍。2023年全年接待游客362.33万人次，同比增长22.1%，旅游总收入达到36.08亿元，同比增长47.9%，逐渐成为拉动消费增长、乡村振兴的新动力。

原文链接：https://sthjt.yn.gov.cn/xxywzsdt/202407/t20240731_239489.html
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