云南省“无废城市”建设工作简报2022年第3期

　　【本期要目】

　　◆生态环境部开展“无废城市”探索创新 

　　◆全国“无废城市”建设项目融资模式专题培训线上举行 

　　◆生态环境部与国家开发银行首次征集融资模式试点示范项目 

　　◆云南省“一线工作法”深入“无废城市”建设 

　　◆《云南省工业固体废物和重金属防治“十四五”规划》专题新闻发布会上“无废城市”建设引媒体关注 

　　◆云南省积极搭建融资桥梁 多渠道助力“无废城市”建设 

　　◆昆明等9城市人民政府印发“无废城市”建设实施方案 

　　◆浙江省、广州市等“无废城市”建设经验做法巡礼 

　　【国家动态】 

　　◆2022年9月9日，生态环境部开展“无废城市”探索创新，以“点上有特色、整体有质量、区域有创新”为目标，在实施方案编制印发期、省份实施方案落实期和2023年工作谋划期这一重点时间节点，充分发挥省级生态环境部门承上启下的作用，在加强对点上工作帮扶的同时，探索解决省域、区域和国家面临的一些共性、重大、重点、突出问题。 

　　◆2022年9月16日，生态环境部举办“无废城市”建设项目融资模式专题培训会议，以腾讯会议+网络直播形式，对“无废城市”建设细分市场发展趋势及国家开发银行县（区）域垃圾、污水处理业务相关政策进行详细解读，分享了徐州循环经济产业园区建设、泰安建筑垃圾资源化利用等项目融资典型案例。 

　　◆2022年9月28日，生态环境部固体司与国家开发银行行业三部向“十四五”时期开展“无废城市”建设的城市征集融资模式试点示范项目，拟筛选评估后确定5个有意愿、有条件的城市作为首批试点城市。 

　　【部门动态】 

　　◆2022年8月31日，《云南省工业固体废物和重金属防治“十四五”规划》专题新闻发布会在昆明举行。云南省“构建形成“6+3”“无废城市”建设格局，将在减污降碳协同增效、助力城市绿色低碳发展上发挥重要作用”引媒体广泛关注。新华网、云南网、中国日报、云南卫视晚间新闻等进行了报道。 

　　◆2022年9月，云南省生态环境厅为推动昆明市、玉溪市、普洱市、丽江市、楚雄州等城市“无废城市”建设，结合涉重固废堆场隐患排查、危险废物专项整治三年行动，组成调研帮扶组深入各城市相关企业、堆场、尾矿库一线开展调研帮扶。 

　　◆2022年9月，云南省在加强对点上工作帮扶的同时，充分发挥部门承上启下作用，围绕云南省“无废城市”建设面临的“无废细胞”评价体系构建及示范、磷石膏综合利用解决方案研究、农业固体废物回收体系建设及资源化全量利用三个重点问题提出探索创新，助力“无废城市”建设区域突破。 

　　◆2022年9月16日，云南省生态环境厅组织参加“无废城市”建设项目融资模式专题培训会议，厅固化处、固管中心、省环科院、省评估中心负责“无废城市”建设工作同志在省分会场集中参训，开展“无废城市”建设的9城市人民政府及相关部门负责同志以腾讯会议或网络直播形式参会。 

　　◆2022年9月25日，云南省开展“无废城市”建设的9城市，在省级“一对一”技术帮扶指导组的指导帮扶下，全部完成“无废城市”建设“一城一策”实施方案的编制印发。30日，省生态环境厅按程序向生态环境部进行了正式报备。 

　　◆2022年9月，云南省主动落实生态环保绿色金融政策，积极对接国家开发银行、农业发展银行、兴业银行等金融机构，共同探索构建“无废城市”建设多元化投融资机制，缓解地方政府资金筹措压力，积极为各城市融资牵线搭桥，形成多元资金投入格局，助力“无废城市”建设项目落地实施。

　　【州市动态】 

　　9城市“无废城市”建设实施方案已全部印发，无废蓝图已然绘就，无废“新”城未来可期。 

　　◆昆明市成立“无废城市”建设领导小组并设立无废专班工作组，高规格组建由国家、省、市三级“无废城市”建设领域相关技术人员组成的市级帮扶团队。逐步建立健全“无废城市”管理、协调和宣传机制，全面启动市场体系和技术体系建设工作，统筹推进邮件快件包装绿色转型试点、磷石膏综合治理、江河湖库清漂专项行动、“无废景区”模式探索等无废建设工作，促进固体废物减量化、无害化、资源化，实现固体废物绿色低碳循环发展。 

　　◆玉溪市探索“综合统筹+区域推进”的“1+5”工作推进模式，成立“综合协调组+工业固体废物专项组、农业固体废物专项组、生活及建筑垃圾专项组、再生资源专项组、宣传工作专项组”六个工作组协同推进的无废工作专班。共同打好“探索搭建高新区微能源网、云南绿色钢城、‘三湖流域’农业绿色发展先行区、‘三湖流域’厨余协调处置、玉溪新能源产业电池和贵金属基地”五张牌，从工业、农业、生活等五大固废领域推进玉溪“无废城市”建设。 

　　◆普洱市成立“无废城市”建设领导小组和无废办，建立多部门联席会议制度、重点问题会商制度、协调联动机制。持续推进咖啡产业全链条“减废”、城乡多源固废协同处理处置与资源化使用、从“边境生活垃圾、医疗废物、国门文化宣传”三个维度打造“无废边境线”。同时，将以开展“绿色生活”创建行动为切口，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等建设，营造全社会共同推进、共同参与的建设氛围。 

　　◆西双版纳州成立“无废城市”建设领导小组，建立协调联动、督导检查、通报信息等工作机制。以建设世界旅游名城为工作总纲领，把创建“无废城市”与生态文明州建设、城乡人居环境整治等重要工作有机结合，医疗废物尤其是涉疫医疗废物安全处置、垃圾分类有效推进、农业农村环境污染整治等重点领域齐头并进，探索“象往版纳－那里无废”旅游新模式，创建和打造城市“无废”旅游示范区，促进生活源固体废物减量和资源化利用。 

　　◆大理市印发《大理市“无废城市”建设工作方案》，明确“无废城市”建设工作领导小组组成，从市发改局、工信局、财政局、科技局等部门抽调专业技术力量成立无废办，建立沟通协作、部门联络等机制。重点打造苍山洱海“无废文旅”，擦亮“风花雪月”名片；紧扣洱海保护与发展主题，推广有机废弃物资源化的“顺丰洱海模式”；推进减污降碳协同增效，抢占“无废零碳”工厂建设“新高地”；助力国际旅游城市建设，下好生活垃圾协同利用“先手棋”；联通“天空地水”数字平台，打造固废综合管理的城市大脑体系。 

　　◆丽江市印发《丽江市人民政府办公室关于调整部门市级议事协调机构和领导小组成员的通知》，明确丽江市“无废城市”建设工作领导小组，并设立无废办于市生态环境局，同步建立部门联络、协调联动等机制。结合“三个定位”目标，积极融入国家“一带一路”建设、乡村振兴战略、长江经济带战略等多项国家发展战略，依托丰富独特的民族文化和自然资源，开展特色“无废景区”“无废乡村”“无废商圈”等“无废细胞”示范建设，推动城市生产生活模式绿色转型。同时，利用丽江优质风电及太阳能资源，大力发展绿色载能产业，培育新的经济增长动能；全面推动煤炭产业绿色发展，推广煤矸石“两山”转型。 

　　◆楚雄州成立“无废城市”建设领导小组，设立无废办于州生态环境局，协商建立沟通协作、部门联动等长效工作机制。围绕工业固体废物、农业源固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物五大领域及制度、技术、市场、监管四大体系，共同推进工业、农业、生活方式的绿色低碳发展，实现固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平和比例明显提高，区域处置能力缺口基本补齐，基础设施供给质量和运行效率全面提高，减污降碳协同增效作用明显，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。 

　　◆蒙自市印发《蒙自市人民政府关于成立蒙自市“无废城市”建设工作领导小组的通知》，抽调市住建局、市城市综合执法局、红河州生态环境局蒙自分局技术骨干组建无废办，同步建立部门协作、督导检查、重大问题会商联动等机制。以州市行政中心所在地县级行政区划开展试点实施，探索适宜的污水处理污泥、餐厨垃圾、采矿废渣、工业废渣等资源化利用路径，针对农业种植类废弃尾菜提出循环利用要求。开展“无废矿山”“无废园区”建设，进一步扩大“无废细胞”建设面。 

　　◆河口县成立“无废城市”建设领导小组，组建工作专班，建立技术帮扶、沟通协作、部门联络等机制。以河口口岸为突破口，开展无废城市建设试点示范项目，探索符合河口特色的无废城市建设模式。以中国（云南）自由贸易试验区红河片区为基础，发展绿色跨境贸易，建设“无废自贸城”；以打造面向南亚东南亚辐射中心的门户和窗口为契机，围绕越南街等异域风情旅游区打造“无废跨境旅游城”，提升国门口岸形象。 

　　【经验借鉴】 

　　◆广东省与国家开发银行广东分行携手聚焦“构建项目以及构建现金流”两个核心问题，打破环境和项目的切块管理，提高项目发起层级，跨部门协调，全局考虑项目需求、企业主体和资源要素，通过培育有效市场做实项目平衡、借助有为政府争取主体平衡、严控新增隐患合规补贴到位，因地制宜打通融资路径， 

　　深入推进生态环境补短板金融服务。 

　　◆广东省广州市花都区竹洞村通过厨余生态箱、厨余垃圾微生物处理设备等推进厨余垃圾沤肥，同步提升农村垃圾分类配套设施建设，建立完善资源可回收系统，解决可回收物收运“最后一公里”问题，实现“厨余垃圾不出村”全域升级，创农村垃圾分类特色“蓝本”。 

　　◆浙江省衢州市柯城区以生活垃圾分类回收资源化利用为“小切口”，通过生活垃圾分类回收资源化利用碳减排核算标准，配套个人碳积分应用激励政策，打造线上零废博物馆、线下沉浸式体验馆，引导居民参与垃圾分类回收，最大限度减少个人碳排放，提高资源利用率，形成零废弃绿色低碳生活方式，推进“无废城市”建设。 

　　◆江西省抚州市南丰县优化农业产业机构，引导传统农业向现代农业转型升级。通过实施种植与养殖资源循环利用的“种养一体化”，培育引进一批大型现代农业企业，丰富乡村经济业态，实现“种养”一体化做强生态循环经济。同时，招引规模化生态项目融入富民实践中，打造覆盖农、林、牧、渔等全产业链的生态循环农业，实现农业增效、农民增收。 

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　　【本期要目】

　　◆生态环境部开展“无废城市”探索创新 

　　◆全国“无废城市”建设项目融资模式专题培训线上举行 

　　◆生态环境部与国家开发银行首次征集融资模式试点示范项目 

　　◆云南省“一线工作法”深入“无废城市”建设 

　　◆《云南省工业固体废物和重金属防治“十四五”规划》专题新闻发布会上“无废城市”建设引媒体关注 

　　◆云南省积极搭建融资桥梁 多渠道助力“无废城市”建设 

　　◆昆明等9城市人民政府印发“无废城市”建设实施方案 

　　◆浙江省、广州市等“无废城市”建设经验做法巡礼 

　　【国家动态】 

　　◆2022年9月9日，生态环境部开展“无废城市”探索创新，以“点上有特色、整体有质量、区域有创新”为目标，在实施方案编制印发期、省份实施方案落实期和2023年工作谋划期这一重点时间节点，充分发挥省级生态环境部门承上启下的作用，在加强对点上工作帮扶的同时，探索解决省域、区域和国家面临的一些共性、重大、重点、突出问题。 

　　◆2022年9月16日，生态环境部举办“无废城市”建设项目融资模式专题培训会议，以腾讯会议+网络直播形式，对“无废城市”建设细分市场发展趋势及国家开发银行县（区）域垃圾、污水处理业务相关政策进行详细解读，分享了徐州循环经济产业园区建设、泰安建筑垃圾资源化利用等项目融资典型案例。 

　　◆2022年9月28日，生态环境部固体司与国家开发银行行业三部向“十四五”时期开展“无废城市”建设的城市征集融资模式试点示范项目，拟筛选评估后确定5个有意愿、有条件的城市作为首批试点城市。 

　　【部门动态】 

　　◆2022年8月31日，《云南省工业固体废物和重金属防治“十四五”规划》专题新闻发布会在昆明举行。云南省“构建形成“6+3”“无废城市”建设格局，将在减污降碳协同增效、助力城市绿色低碳发展上发挥重要作用”引媒体广泛关注。新华网、云南网、中国日报、云南卫视晚间新闻等进行了报道。 

　　◆2022年9月，云南省生态环境厅为推动昆明市、玉溪市、普洱市、丽江市、楚雄州等城市“无废城市”建设，结合涉重固废堆场隐患排查、危险废物专项整治三年行动，组成调研帮扶组深入各城市相关企业、堆场、尾矿库一线开展调研帮扶。 

　　◆2022年9月，云南省在加强对点上工作帮扶的同时，充分发挥部门承上启下作用，围绕云南省“无废城市”建设面临的“无废细胞”评价体系构建及示范、磷石膏综合利用解决方案研究、农业固体废物回收体系建设及资源化全量利用三个重点问题提出探索创新，助力“无废城市”建设区域突破。 

　　◆2022年9月16日，云南省生态环境厅组织参加“无废城市”建设项目融资模式专题培训会议，厅固化处、固管中心、省环科院、省评估中心负责“无废城市”建设工作同志在省分会场集中参训，开展“无废城市”建设的9城市人民政府及相关部门负责同志以腾讯会议或网络直播形式参会。 

　　◆2022年9月25日，云南省开展“无废城市”建设的9城市，在省级“一对一”技术帮扶指导组的指导帮扶下，全部完成“无废城市”建设“一城一策”实施方案的编制印发。30日，省生态环境厅按程序向生态环境部进行了正式报备。 

　　◆2022年9月，云南省主动落实生态环保绿色金融政策，积极对接国家开发银行、农业发展银行、兴业银行等金融机构，共同探索构建“无废城市”建设多元化投融资机制，缓解地方政府资金筹措压力，积极为各城市融资牵线搭桥，形成多元资金投入格局，助力“无废城市”建设项目落地实施。

　　【州市动态】 

　　9城市“无废城市”建设实施方案已全部印发，无废蓝图已然绘就，无废“新”城未来可期。 

　　◆昆明市成立“无废城市”建设领导小组并设立无废专班工作组，高规格组建由国家、省、市三级“无废城市”建设领域相关技术人员组成的市级帮扶团队。逐步建立健全“无废城市”管理、协调和宣传机制，全面启动市场体系和技术体系建设工作，统筹推进邮件快件包装绿色转型试点、磷石膏综合治理、江河湖库清漂专项行动、“无废景区”模式探索等无废建设工作，促进固体废物减量化、无害化、资源化，实现固体废物绿色低碳循环发展。 

　　◆玉溪市探索“综合统筹+区域推进”的“1+5”工作推进模式，成立“综合协调组+工业固体废物专项组、农业固体废物专项组、生活及建筑垃圾专项组、再生资源专项组、宣传工作专项组”六个工作组协同推进的无废工作专班。共同打好“探索搭建高新区微能源网、云南绿色钢城、‘三湖流域’农业绿色发展先行区、‘三湖流域’厨余协调处置、玉溪新能源产业电池和贵金属基地”五张牌，从工业、农业、生活等五大固废领域推进玉溪“无废城市”建设。 

　　◆普洱市成立“无废城市”建设领导小组和无废办，建立多部门联席会议制度、重点问题会商制度、协调联动机制。持续推进咖啡产业全链条“减废”、城乡多源固废协同处理处置与资源化使用、从“边境生活垃圾、医疗废物、国门文化宣传”三个维度打造“无废边境线”。同时，将以开展“绿色生活”创建行动为切口，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等建设，营造全社会共同推进、共同参与的建设氛围。 

　　◆西双版纳州成立“无废城市”建设领导小组，建立协调联动、督导检查、通报信息等工作机制。以建设世界旅游名城为工作总纲领，把创建“无废城市”与生态文明州建设、城乡人居环境整治等重要工作有机结合，医疗废物尤其是涉疫医疗废物安全处置、垃圾分类有效推进、农业农村环境污染整治等重点领域齐头并进，探索“象往版纳－那里无废”旅游新模式，创建和打造城市“无废”旅游示范区，促进生活源固体废物减量和资源化利用。 

　　◆大理市印发《大理市“无废城市”建设工作方案》，明确“无废城市”建设工作领导小组组成，从市发改局、工信局、财政局、科技局等部门抽调专业技术力量成立无废办，建立沟通协作、部门联络等机制。重点打造苍山洱海“无废文旅”，擦亮“风花雪月”名片；紧扣洱海保护与发展主题，推广有机废弃物资源化的“顺丰洱海模式”；推进减污降碳协同增效，抢占“无废零碳”工厂建设“新高地”；助力国际旅游城市建设，下好生活垃圾协同利用“先手棋”；联通“天空地水”数字平台，打造固废综合管理的城市大脑体系。 

　　◆丽江市印发《丽江市人民政府办公室关于调整部门市级议事协调机构和领导小组成员的通知》，明确丽江市“无废城市”建设工作领导小组，并设立无废办于市生态环境局，同步建立部门联络、协调联动等机制。结合“三个定位”目标，积极融入国家“一带一路”建设、乡村振兴战略、长江经济带战略等多项国家发展战略，依托丰富独特的民族文化和自然资源，开展特色“无废景区”“无废乡村”“无废商圈”等“无废细胞”示范建设，推动城市生产生活模式绿色转型。同时，利用丽江优质风电及太阳能资源，大力发展绿色载能产业，培育新的经济增长动能；全面推动煤炭产业绿色发展，推广煤矸石“两山”转型。 

　　◆楚雄州成立“无废城市”建设领导小组，设立无废办于州生态环境局，协商建立沟通协作、部门联动等长效工作机制。围绕工业固体废物、农业源固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物五大领域及制度、技术、市场、监管四大体系，共同推进工业、农业、生活方式的绿色低碳发展，实现固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平和比例明显提高，区域处置能力缺口基本补齐，基础设施供给质量和运行效率全面提高，减污降碳协同增效作用明显，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。 

　　◆蒙自市印发《蒙自市人民政府关于成立蒙自市“无废城市”建设工作领导小组的通知》，抽调市住建局、市城市综合执法局、红河州生态环境局蒙自分局技术骨干组建无废办，同步建立部门协作、督导检查、重大问题会商联动等机制。以州市行政中心所在地县级行政区划开展试点实施，探索适宜的污水处理污泥、餐厨垃圾、采矿废渣、工业废渣等资源化利用路径，针对农业种植类废弃尾菜提出循环利用要求。开展“无废矿山”“无废园区”建设，进一步扩大“无废细胞”建设面。 

　　◆河口县成立“无废城市”建设领导小组，组建工作专班，建立技术帮扶、沟通协作、部门联络等机制。以河口口岸为突破口，开展无废城市建设试点示范项目，探索符合河口特色的无废城市建设模式。以中国（云南）自由贸易试验区红河片区为基础，发展绿色跨境贸易，建设“无废自贸城”；以打造面向南亚东南亚辐射中心的门户和窗口为契机，围绕越南街等异域风情旅游区打造“无废跨境旅游城”，提升国门口岸形象。 

　　【经验借鉴】 

　　◆广东省与国家开发银行广东分行携手聚焦“构建项目以及构建现金流”两个核心问题，打破环境和项目的切块管理，提高项目发起层级，跨部门协调，全局考虑项目需求、企业主体和资源要素，通过培育有效市场做实项目平衡、借助有为政府争取主体平衡、严控新增隐患合规补贴到位，因地制宜打通融资路径， 

　　深入推进生态环境补短板金融服务。 

　　◆广东省广州市花都区竹洞村通过厨余生态箱、厨余垃圾微生物处理设备等推进厨余垃圾沤肥，同步提升农村垃圾分类配套设施建设，建立完善资源可回收系统，解决可回收物收运“最后一公里”问题，实现“厨余垃圾不出村”全域升级，创农村垃圾分类特色“蓝本”。 

　　◆浙江省衢州市柯城区以生活垃圾分类回收资源化利用为“小切口”，通过生活垃圾分类回收资源化利用碳减排核算标准，配套个人碳积分应用激励政策，打造线上零废博物馆、线下沉浸式体验馆，引导居民参与垃圾分类回收，最大限度减少个人碳排放，提高资源利用率，形成零废弃绿色低碳生活方式，推进“无废城市”建设。 

　　◆江西省抚州市南丰县优化农业产业机构，引导传统农业向现代农业转型升级。通过实施种植与养殖资源循环利用的“种养一体化”，培育引进一批大型现代农业企业，丰富乡村经济业态，实现“种养”一体化做强生态循环经济。同时，招引规模化生态项目融入富民实践中，打造覆盖农、林、牧、渔等全产业链的生态循环农业，实现农业增效、农民增收。 

原文链接：http://sthjt.yn.gov.cn/hbzl/wfcs/wfcswj/202211/t20221110_232031.html
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