专家解读丨贵州开展生态环境损害赔偿，如何操作？

　　 “《贵州省生态环境损害赔偿案件办理规程（试行）》，第一步是要针对受损的生态环境开展案件调查，第二步是启动索赔程序开展磋商或者是诉讼，第三步是针对受损的生态环境开展修复。”4月25日，在《贵州省生态环境损害赔偿案件办理规程（试行）》（以下简称《规程》）新闻发布会上，省生态环境厅生态环境执法与监督处处长陈松就“开展生态环境损害赔偿应当如何操作”的问题进行了解读。

　　精准开展案件调查就是启动索赔工作的前提。

　　

　　

　　首先是要确定赔偿权利人。国家方案把省人民政府和各市（州）人民政府作为本行政区域内的赔偿权利人，授权省和各市（州）人民政府指定生态环境、自然资源、林业、住房城乡建设、水利、农业农村、交通运输、卫生健康等履行生态环境保护职责的部门，在各自职责范围内代赔偿权利人行使权利，开展相关工作。

　　

　　其次是确定调查内容，赔偿权利人及其指定的部门针对受损的生态环境开展案件调查，确定损害事实。

　　

　　最后形成调查报告和结论并据此确定赔偿义务人，即造成生态环境损害的自然人、法人或非法人组织。经过案件调查之后，有了明确的索赔对象，即为下一步开展磋商或诉讼，启动生态修复打下良好的基础。

　　

　　“《贵州省生态环境损害赔偿案件办理规程（试行）》，第一步是要针对受损的生态环境开展案件调查，第二步是启动索赔程序开展磋商或者是诉讼，第三步是针对受损的生态环境开展修复。”4月25日，在《贵州省生态环境损害赔偿案件办理规程（试行）》（以下简称《规程》）新闻发布会上，省生态环境厅生态环境执法与监督处处长陈松就“开展生态环境损害赔偿应当如何操作”的问题进行了解读。

　　

　　精准开展案件调查就是启动索赔工作的前提。

　　

　　

　　首先是要确定赔偿权利人。国家方案把省人民政府和各市（州）人民政府作为本行政区域内的赔偿权利人，授权省和各市（州）人民政府指定生态环境、自然资源、林业、住房城乡建设、水利、农业农村、交通运输、卫生健康等履行生态环境保护职责的部门，在各自职责范围内代赔偿权利人行使权利，开展相关工作。

　　

　　其次是确定调查内容，赔偿权利人及其指定的部门针对受损的生态环境开展案件调查，确定损害事实。

　　

　　最后形成调查报告和结论并据此确定赔偿义务人，即造成生态环境损害的自然人、法人或非法人组织。经过案件调查之后，有了明确的索赔对象，即为下一步开展磋商或诉讼，启动生态修复打下良好的基础。

　　

　　启动索赔程序是对受损生态环境开展修复的保障。

　　

　　案件调查之后，根据调查情况分别处理。

　　

　　一是赔偿义务人同意赔偿权利人磋商提议的并编制了初步修复方案，赔偿权利人就直接启动磋商程序；赔偿义务人主动表示对赔偿相关事项进行磋商的，可以先行启动磋商程序；赔偿权利人与赔偿义务人对生态环境损害事实、调查结论和损害鉴定等无争议的，可以简化程序磋商，对有争议的，则共同委托第三方组织磋商。

　　二是磋商成功达成赔偿协议的，则向有管辖权的法院申请司法确认。

　　

　　三是赔偿义务人拒绝磋商或者磋商不成功达三次的，则向有管辖权的法院提起诉讼。

　　

　　有效修复受损生态环境是这项改革工作的核心。

　　

　　

　　我们把生态修复工作贯穿于生态环境损害赔偿改革工作的全过程，倡导损害行为发生后，行为人积极主动的开展自行修复；我们督促生态环境损失确定后，赔偿义务人自觉履行赔偿义务或开展生态修复工作；对于损害发生后，既不开展自行修复，又不缴纳赔偿金或履行修复义务的，我们除了启动索赔程序追偿还，还可以将其纳入生态环境信用黑名单惩戒范围。

　　

　　因此，在构建以自行修复为主，替代修复为辅的修复机制基础之上，我们着重探索构建直接修复与间接修复、人工修复与自然修复、化学修复与物理修复、原位修复与异位修复、主动修复与赔偿损失、强制履行与代履行相结合的修复制度。以确保最大限度的修复受损的生态环境，对破坏生态环境的违法行为形成强大的威慑。

　　

　　“需要特别强调的一点就是涉及生态环境损害导致人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的，不适用本《规程》，应当按照民法典关于生态环境侵权的规定依法主张权利。”陈松说。

　　

原文链接：https://sthj.guizhou.gov.cn/jdhy1/zcjd_5802958/wzjd/202108/t20210823_69729050.html
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