典型案例 | 焦作市孟州市南庄镇毛皮行业环境风险隐患突出

　　2022年1月，省委第七生态环境保护督察组赴孟州市现场核查中央生态环境保护督察反馈问题整改情况，发现南庄镇毛皮产业园含铬污泥、毛皮边角料、生活垃圾等长期违法堆存，环境风险隐患依然突出。

　　一、基本情况

　　2018年中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见指出，孟州市南庄镇近万吨含铬污泥长期非法倾倒至废弃土坑，严重污染周边环境，群众反映强烈。针对上述问题，孟州市督察整改措施中明确提出以“关、搬、转、治”为重点，加快南庄镇毛皮园区建设，并建设“孟州市污泥和工业固废处理”项目，将应急处置所存储的污泥进行安全处置。但本次督察发现，南庄镇毛皮产业园建设未达预期，污泥和工业固废处理项目未建设，应急处置污泥未得到安全处置，大量含铬毛皮边角料等危险废物以及生活垃圾仍长期堆存，环境影响及风险隐患较大。

　　二、存在问题

　　（一）垃圾填埋场建设运行不规范，应急处置污泥未得到安全处置

　　一是建设标准低。2018年中央生态环境保护督察“回头看”指出南庄镇含铬污泥非法倾倒问题后，孟州市为此制定了《南庄镇垃圾填埋场固体废物应急处置方案》，提出新建一座生活垃圾填埋场用于临时应急存储土坑内非法倾倒的含铬污泥。垃圾填埋场内设置相应的防渗、导排、截洪、雨污分流、环境监测和封场覆盖等系统。但督察组现场核实发现，南庄镇建成运行的垃圾填埋场“三防”措施不完善，应急处置的含铬污泥露天堆存，填埋场防渗膜破损严重，未按要求设置导排管、截洪沟，且未及时覆膜，雨污不分，产生的含高浓度污染物的渗滤液也未及时处理。

　　图1 污泥池防渗膜破损严重

　　二是场区管理混乱。督察组暗访时发现未有管理人员监管，大门未落锁，围栏破损严重，外来人员、车辆可随意进出。通过调阅资料发现，南庄镇垃圾填埋场未按照《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2008）规定要求进行环境和污染物监测，填埋场建成至今也未对防渗衬层完整性进行监测。

　　三是污泥不减反增。根据孟州市中央生态环境保护督察“回头看”反馈问题整改措施，孟州市要对南庄镇应急处置所存储的污泥进行安全处置，但现场督察发现，大量临时存储的含铬污泥不但没有得到安全处置，又在垃圾填埋场内外堆存并倾倒有新的黄色和黑色污泥。

　　（二）污染治理进展缓慢，产业整合未达预期

　　一是污泥和工业固废处理项目未深入推进。2019年7月28日，《孟州市人民政府关于中央环保督察“回头看”反馈问题整改情况的汇报》中指出“孟州市污泥和工业固废处理项目”已完成项目选址，正在完善报批手续、编制方案以及进行招标前期准备工作。但督察发现，2019年孟州市人民政府与华西能源工业股份有限公司签订《孟州市污泥和工业固废处理项目合作框架协议》后，对督察反馈问题进行了销号，项目未再继续推进实施。截至目前，“孟州市污泥和工业固废处理项目”无实质性进展。

　　二是园区污水处理厂问题突出。孟州市南庄镇毛皮加工专业园区综合污水处理厂（孟州市政艺污水处理厂），设计处理规模为3万立方/日。然而调阅2021年11月－12月份在线数据发现，该污水处理厂实际平均日处理量仅859立方米，远低于设计进水要求，造成污染防治设施资源浪费。此外，孟州市处于黄河流域，又是河南省重金属污染防治“控制类”重点区域，政艺污水处理厂环评批复中明确要求“在项目运行后对污泥进行危废鉴别，并按照相关要求对其妥善处置”，但督察发现政艺污水处理厂约6000吨污泥在厂区内露天堆放，未妥善处置。

　　图2 政艺污水处理厂大量污泥在厂区内露天堆放

　　三是产业整合规划未严格落实。调阅经审查的《孟州市毛皮产业发展规划（2013-2018）环境影响评价报告书》，明确园区内污水实施集中处理，各企业外排废水应经专用管道进入南庄镇毛皮园区污水处理厂进一步处理。但督察发现，由于南庄镇毛皮园区建设工作未达预期，现有毛皮加工企业只能分散单独进行污水处理，无法进入园区污水处理厂做集中深度处理排放。

　　（三）环境风险隐患突出，周边群众反映强烈

　　一是毛皮边角料随意倾倒掩埋问题仍然存在。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十条规定“产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者，应当采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。”但督察发现，南庄镇垃圾填埋场北侧有多个深十余米的土坑，堆积大量毛皮边角料和生活垃圾，并通过建筑垃圾掩埋，周边形成了大小不一的多个黑色或红褐色积液坑。采集积液样品监测发现，化学需氧量、总氮等污染指标远高于《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）中污染物排放浓度限值。

　　图3 南庄镇垃圾场北侧土坑内毛皮边角料

　　二是非正规垃圾堆存点清理不彻底。南庄镇周边皮革加工企业产生的边角料、生活垃圾等违规堆放问题突出，南庄垃圾填埋场南侧堆存大量生活垃圾、农作物秸秆、污泥等。南庄镇桑坡村南500米也堆存有大量毛皮边角料、生活垃圾，未采取任何“三防”措施，形成约200米长的条形垃圾堆积带，长年未清运，被当地人戏称为“小长城”。孟州市农村垃圾治理工作领导小组曾向南庄镇政府下达督办单，要求2021年12月20前完成整改，但直至督察进驻仍未清理。

　　图4 桑坡村南毛皮边角料等垃圾大量露天堆存

　　三是毛皮行业群众投诉举报高发。由于规划的边角料回收加工区未开工建设，不少毛皮加工企业露天晾晒羊毛、羊皮废料等羊皮加工边角料，现场气味刺鼻，群众投诉不断。2021年孟州市12369生态环境投诉举报平台共受理群众投诉举报460件，其中南庄镇85件，涉及毛皮行业的71件，占比83.5 %。

　　三、原因分析

　　孟州市委市政府，特别是南庄镇党委政府等在推进中央生态环保督察问题整改上站位不高、重视不够、推进不力，造成中央生态环境保护督察反馈问题整改后出现反弹，环境风险隐患突出，群众反映强烈。

　　督察组将进一步调查核实有关情况，并按照要求做好后续督察工作。

原文链接：http://sthjt.henan.gov.cn/2022/03-03/2407945.html
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