潍坊市生态环境局安丘分局探索“三个替代”高效赋能生态环境治理

　　近年来，潍坊市生态环境局安丘分局突出监管理念重塑、服务模式重组、执法手段重构，以“环境医院”替代“环境执法”，以“无感执法”替代“现场检查”，以“事前服务”替代“事后处罚”，探索建立生态环境预防式监管服务体系，实现未病先防、有病早治、愈后防复。

　　一是突出帮扶，以“环境医院”替代“环境执法”。安丘市工业企业体量小、数量少，专业人才短缺，环保能力有短板。为帮助企业有效解决高质量发展遇到的堵点、难点、痛点，安丘市创新服务模式，开展“北方环境医院”服务模式试点，邀请环保专家及业务骨干，通过“望、闻、问、切”的方式，对环境污染防治能力匹配性、突发环境问题响应能力等方面，把脉问诊、开方治病，提供“一站式”服务。目前，“北方环境医院”服务模式入围全省第三批试点，全省县级唯一。今年以来，现场监督帮扶企业1140多家，帮助解决问题960个。

　　二是优化监管，以“无感执法”替代“现场检查”。强化“互联网＋监管”模式，探索“无感执法”模式，整合8个在线监控系统、7万余条数据，构建“天地一体”自动监测监控体系，实现对污染物排放的全面感知、实时监测和预警预报。同时，推行“走航车在前、执法车在后、监测车伴随”的三车联动机制，并辅助无人机巡查、错时执法等手段，建立“高空+地面”立体式执法矩阵，实现守法企业“无事不扰”、违法企业“利剑高悬”。今年共处置告警3400余次，执法效能提升60%以上；检查企业1094家、整改问题387个；立案处罚50件，其中办理行政处罚43件、移送拘留1件、环境污染犯罪4件、生态环境损害赔偿2件。

　　三是注重预防，以“事前服务”替代“事后处罚”。定位护企“暖心人”、助企“勤务员”，创新开展“环保秘书入企业、三帮理念助发展”活动，推行“一企业一目录、一项目一秘书”包靠服务模式，推进项目从考察落地、建成投产过程污染防治的全流程介入。活动开展以来，已帮助企业完善环保手续217家，排查解决问题287个，帮助企业申请绿色信贷1.2亿元。推行柔性执法，建立基于环境信用的、以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系，明确20种首违不罚情形、3种从轻或者减轻处罚情形，增强企业自觉守法获得感。目前，安丘市实有企业3055家，其中黄标管理78家、蓝标管理33家。今年办理免予处罚2件。