提速增效打造联动服务 济南市聚力探索环评与排污许可一体化办理新模式

　　为深入贯彻落实生态环境部《关于做好环境影响评价制度和排污许可制衔接相关工作的通知》、省生态环境厅《关于建设项目环评审批与排污许可证核发一体化办理试点工作的指导意见》，深化生态环境领域“放管服”改革，提升审批服务效能，济南市生态环境局积极开展环评与排污许可一体化办理探索实践，2024年7月11日顺利通过省生态环境厅组织的环评与排污许可一体化试点验收，圆满完成省交办的工作任务。

　　统筹谋划  积极争取获批省级试点

　　2023年2月份以来，市生态环境局组织开展环评与排污许可一体化办理研究准备，统筹谋划一体化审批思路，初步探索在编制内容、核算体系等方面的衔接融合。在省厅的大力支持下，2023年5月获得省生态环境厅同意济南市开展建设项目环评和排污许可证核发一体化办理试点的批复，为全市一体化审批工作打下坚实政策基础。

　　深入调研 探索深挖衔接融合思路

　　一是积极开展政策性调研。开展为期1个多月的政策调研，与多家企业开展座谈交流，听取对两项制度衔接融合创新思路、推进建议，调研报告被省生态环境厅评为2023年度全省生态环境领域优秀调研报告二等奖。二是深入开展法治课题研究。通过实地调研、问卷调查、交流座谈、查阅资料、专家咨询等，归纳分析衔接不畅的主要原因，研究提出强化衔接的主要对策，市局提报的法治课题也被济南市司法局评为年度全市法治研究工作优秀成果二等奖。

　　建章立制 不断扩大试点行业范围

　　经政策性调研、法治课题研究后，扩大试点行业范围和试点项目类别，将原初步拟定的6个试点行业6类建设项目调整为37个行业77类建设项目，将原“改、扩建项目”调整为“根据企业意愿，以试点行业中环境风险小、工程内容简单且变更小、建设周期短的新、改、扩建设项目”，于2023年7月11日印发《济南市建设项目环境影响评价与排污许可一体化审批试点工作方案（试行）》（以下简称《工作方案》），为济南市统筹推进环评和排污许可一体化审批奠定坚实制度基础。

　　统筹兼顾 科学搭建  一体化审批原则

　　一是确定稳中求进、先行先试的总基调，以企业自愿为前提，落实环评和排污许可全生命周期跟踪服务保障。二是注重统筹兼顾，确定的试点审批单位（市局，章丘、历城、天桥分局）涵盖环评审批和排污许可证核发同一科处室和不同科处室情形，确保各方通力合作、密切配合，增加一体化审批试点适用广度。三是优化申请材料，梳理、整合一体化审批申请材料，避免企业资料重复报送。四是集成审批服务，建设单位（排污单位）在环评编制阶段，按照《济南市排污许可与环境影响评价报告衔接技术指南》衔接排污许可编制内容，排污许可审批部门提前介入，在环评审查时同步开展排污许可审查，落实“边公示边审查”并行办理方式，提高审批效率。五是有效规避管理风险，参与一体化审批的排污单位要签订承诺书，承诺在正式投运前主动告知，配合生态环境部门开展排污许可现场核实，并按要求安装自动监测设备，与生态环境部门联网。

　　    创新构建“济南特色” 一体化审批体系

　　《工作方案》从编制内容、核算体系、管理要求、审批时限等方面发力，明确衔接要求；站在企业角度，同步配套印发《济南市建设项目环境影响评价与排污许可一体化审批改革试点行业清单》《济南市排污许可与环境影响评价报告衔接技术指南》《济南市建设项目环境影响评价与排污许可一体化审批服务指南》《济南市建设项目环境影响评价与排污许可一体化审批承诺书》等4个文件，划定一体化审批流程图，让“济南特色”一体化审批体系精准高效、更“接地气”。

　　顺利完成一批环评和排污许可  一体化审批项目

　　2023年4月19日顺利完成全市首次“两证齐发”，拉开了我市一体化审批“序幕”。截至目前，我市纳入试点范围的章丘、历城、天桥分局先后完成27家环评与排污许可一体化审批，试点范围外的槐荫、济阳、莱芜、商河、高新分局参照工作方案完成8家一体化审批，涵盖热力生产和供应、黑色金属铸造、锻件及粉末冶金制品制造和汽车零部件及配件制造等行业，较传统审批模式平均压缩27个工作日，大幅提升了审批效率。历城分局在一体化审批基础上再发力，试点“打捆审批”与“两证齐发”同步实施的创新提质增效新模式，2023年11月30日，济南港华燃气能源有限公司成为济南市首家“打捆审批+两证齐发”企业，大幅简化了企业投资建设项目的审批流程，促进项目加速落地投产，使企业真正成为政策红利的受益者。

　　总结形成一套   可复制推广的经验做法

　　通过建章立制明确衔接机制，规范审批流程，将原本两项独立的制度，分批多次审批的行政许可事项优化整合、衔接融合，实现一套材料、一口对外、一次办成，进一步减轻企业行政负担，提升行政审批服务效能，具有可操作性、有效性、创新性，相关经验做法被中国环境报等媒体宣传报道。

　　下一步，济南市生态环境局将以试点项目成果验收会为契机，不断总结试点经验，学习借鉴我省先进地市经验做法，以切实减轻企业负担为出发点，不断促进环评与排污许可协同审批，加快推进行政审批提速增效，服务全市生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。