守护生物多样性之美②｜昆明市健全保护体系 科学构建自然保护地体系

　　

　　生物多样性使地球充满生机，也是人类生存和发展的基础。云南素有“动植物王国”的美誉，更是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。昆明作为云南的省会城市，长期以来，市委、市政府高度重视生物多样性保护工作，各级各部门不断强化顶层设计、夯实法治基础、完善体系建设、提升基础能力、强化交流合作，生物多样性保护成效显著。

　　强化原位保护，提升生态安全水平

　　昆明市有自然保护地20个，其中自然保护区6个、国家森林公园4个、风景名胜区5个、地质公园3个和国家级湿地公园2个，占市域面积的比例为7.2%。2023年，全市森林覆盖率达45.27%，生态保护红线面积为4274.70平方千米，占市域面积的比例为20.34%。

　　积极开展生态保护红线划定及评估调整工作。将重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要区域，及生态极敏感脆弱区划入生态保护红线，同时兼顾“十四五”重点项目和城镇发展等问题，开展生态保护红线评估调整工作，实现面积不减少，功能不降低，性质不改变，矛盾冲突大幅降低，为生物多样性保护打牢基础。

　　全面开展昆明市自然保护地整合优化工作。结合国土空间规划编制，衔接三条控制线划定，与生态保护红线评估调整同步开展，与永久基本农田核实整改协调推进，统筹生产、生活、生态空间。优化全市自然保护地空间布局，对自然保护地进行合理分区，实行差别化管控。原则上，核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。

　　加强对现状自然保护地的监督管理。对自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园等各类自然保护地开展实地巡查和调研工作，按照各类保护地规划和政策法规，兼顾保护与发展理念，编制了《云南轿子山自然保护区总体规划（2021-2030年）》《寻甸黑颈鹤省级自然保护区总体规划（2023-2033年）》《中国前寒武系省级地质自然保护区总体规划（2021-2030年）》《石林风景名胜区总体规划（2021-2035年）》。

　　持续推进水土流失综合防治工作。制定印发《昆明市2024年水土保持工作实施方案》《昆明市加强新时代水土保持工作任务清单》，截至2024年5月底，全市已完成治理面积115.97平方公里。

　　持续推进全市历史遗留废弃矿山生态修复。计划在2025年全面完成金沙江流域昆明片区的351座共计1287.25公顷历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，在全省率先实现历史遗留矿山生态修复基本“清零”。

　　守护生灵之美，加强珍稀濒危物种保护

　　昆明市坚持以问题为导向，深刻剖析全市珍稀物种保护及生物多样性保护存在问题的原因。制定并印发了《昆明市生物多样性受威胁珍稀濒危物种保护任务重大问题整改方案》，从开展森林资源督查、推进国土绿化、规范林下种植和强化自然保护地管护等多方面协同推进整改。

　　加大野生动植物保护力度，积极做好野生动物收容救护与放归工作。先后对14种1200余株珍稀植物进行管护，收容救护野生动物973只/条，野生植物527株。做好极小种群野生植物富民枳重建型基地150亩的后期管护工作，培育富民枳容器苗500株，回归原生地种植500株、补植补种200株，成活率达85%以上，促进2个回归种群生境恢复。

　　持续构建滇池流域生态循环系统，持续推进滇池沿岸生态建设。通过优化环滇池湿地引水、补水系统等一系列工作，每年吸收水体中总氮1324吨、总磷74吨，提升水环境质量；植被覆盖率从2007年的13.1%提升到现在的约81%，植物物种从232种增加至303种，鸟类从89种增加至139种，现有鱼类26种，滇池湖滨生物多样性显著提升，且喜清水的水生植物如海菜花、苦草、轮藻、马来眼子菜、穿叶眼子菜等重现滇池，土著鱼类恢复至6种，滇池特有鱼种滇池金线鲃的濒危状况得到缓解，有彩鹮等9种以上国家级珍稀、濒危和保护鸟类在滇池及湖滨活动，滇池湖滨生物多样性显著提升。

　　严格执法，违法行为得到有效遏制

　　多部门联动，以“昆仑2024”专项行动为抓手，组织全市开展打击整治破坏古树名木“春风2024”专项行动。严厉打击、严密防范破坏古树名木犯罪活动，健全完善协同共治监管体系，全面落实古树名木保护管理措施，推动古树名木保护模式向事前预防转型。

　　开展长江“十年禁渔”工作，持续开展每日巡查检查、常态化联合执法检查、禁钓期专项执法等工作。2024年一季度，全市农业农村部门共办理行政案件14件；滇管部门共办理行政案件5件，为公安部门开具违禁渔具以及渔获物认定书21份；全市公安机关办理非法捕捞水产品刑事案件19起，抓获嫌疑人25人，严厉打击了非法捕捞行为，起到了很好的震慑作用。

　　开展打击整治跨境违法犯罪行动，对破坏森林和野生动物资源违法犯罪行为加大打击和综合整治力度，进一步加大生物多样性保护工作。2024年1—5月，全市公安机关森警部门共查破森林草原领域刑事案件217起，抓获犯罪嫌疑人144人，刑事拘留9人，移送起诉12起。收缴野生动物及制品108（头、只、件），收缴林地面积24.81公顷，林木树木48.38立方米，珍稀植物41株，挽回国家经济损失172.62万元。

　　开展打击寄递野生动植物及其制品专项整治行动。将寄递野生动植物检查工作作为必检内容纳入日常检查及其他专项检查抽检；督导企业收集网络野生动植物非法交易线索，形成政企共建、群防群治的工作局面。

　　规范市场主体责任，督促市场开办方建立并落实野生动植物保护制度。共有 375 个市场开办方与 983 户场内经营者签订野生动植物保护承诺书；开展市场主体登记注册和有关信息规划，对含有“野生动物”“野味”字样的申请一律不予核准通过，对已经登记的进行整改。

　　以社会影响大、覆盖面广的门户网站、搜索引擎、电子商务平台、移动客户端和新媒体账户等互联网媒介为重点，以关键字为导引，开展野生动植物及其制品或者禁止使用的猎捕工具广告监测。今年以来，昆明市市场监管部门共监测广告238150条次（含分类广告），目前暂未发现涉嫌违法违规的野生动植物及其制品交易的广告案件。

　　制定印发了《关于开展2024年行政执法案卷评查工作的通知》，组织全市开展行政执法案卷评查工作。将生物多样性保护、自然资源、生态环境、河湖保护、林草管理等纳入重点执法领域，抽取相关执法案卷进行市级集中评查，对疑难重大等案卷集中进行专家评审，突出个案监督为导向，发挥优秀案卷以点带面示范和问题案卷以评促改作用，切实以行政执法案卷评查为工作抓手助推提升行政执法质量和能力。

原文链接：https://sthjt.yn.gov.cn/xxywzsdt/202407/t20240719_239340.html
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