南通如皋：求广求实求优，推进涉企行政合规试点

　　作为江苏省首批生态环境领域涉企行政合规试点单位，近日，南通市如皋生态环境局联合如皋市司法局印发《如皋市生态环境领域涉企行政合规试点实施方案》（以下简称《方案》），以“求广、求实、求优”为特点，推进涉企行政合规工作，优化营商环境，赋能绿色高质量发展。

　　部门联动求“广”，共同推进合规建设

　　打造“零门槛”指导清单，联合住建局、城管局、自然资源与规划局、农业农村局等8家部门，针对企业环境管理中常见、高频发生的72项环境违法行为，编制并以如皋市政府名义发布《如皋市生态环境领域企业行政合规指导清单（第一批）》，引导企业自查自纠。

　　

　　

　　与工商联合作搭建“绿色护企”平台，构建“生态环境部门+工商联+商会”“1+1+n”联动机制，聚焦行业共性问题与痛点，深化惠企服务，通过“合规提醒+服务清单”引导企业合法合规。截至目前，已组织汽车零部件行业、新材料行业2个重点行业的100余家企业开展生态环保专题座谈交流，提供个性化指导。

　　

　　邀请司法机关提前介入涉案合规，依托检察院、司法局、工商联联合组建的企业合规第三方机制专业人员名录库，介入涉企行政合规建设指导、考察、评估等工作，在实践中强化帮扶指导。

　　实施路径求“实”，制定合规治理方案

　　推进自主合规与涉案合规同步建设，自主合规借力工商联、司法局，打造龙头企业示范样本，带动全行业、全产业链企业开展。涉案合规侧重涉行政处罚案件合规办理规范，明确涉行政处罚企业适用合规治理基本内涵、适用范围、工作流程及监督保障措施情形，细化涉案企业合规治理路径，在企业自愿申请基础上，强化对具体案件规范引导。出台涉案合规相关文书模板，规范案卷制作流程，确保合规工作有序推进。

　　构建全流程、立体化的企业合规治理体系，事前强化普法宣传指导，以法律服务宣讲团“送法入企”“分局长+律师”授课、“绿色护企”体检等方式，累计为50余家“白名单”企业体检，为200多人提供法律培训；事中优化现场服务指导，细化办案流程和配套保障措施，协助企业推进规范化管理；事后持续跟踪监督指导，强化帮扶指导和信用修复服务，采用“三书同达”和环境信用修复“一次达”等方式帮助企业开展信用修复。截至目前，本年度已累计完成修复环保信用114件。

　　

　　

　　依据案情复杂程度、企业综合情况等，细化区分涉案合规实施路径。针对免罚清单内的合规案件，依法依规实施不予处罚。严格按照法律法规，规范案件办理流程，从严审查不予处罚案件。针对免罚清单外的合规案件，合理裁量审慎适用合规。遵循合法、合理、过罚相当及公开公平公正原则，针对案件情形，具化简易合规和一般合规适用条件和办理流程。

　　配套举措“求优”，做好“后半篇文章”

　　建立企业自主合规评估体系，以“赋分制”引导企业拉条挂账逐项整改，督促企业对照生态环境领域涉企行政合规规范化建设评估标准，开展自查自纠，从企业环境管理、污防设施运行、环境应急管理等三方面完善自主合规。

　　确立“企业—生态环境部门—合规联席会议”三方合规互认制度，将企业自主合规备案情况在如皋市涉企行政合规联席会议成员单位内互认，使涉案企业自主合规治理情况得到相关成员单位认可，成为企业优先适用纳入正面清单、优先推荐进入“白名单”等激励措施的重要依据，提高企业自主合规整治积极性。

　　探索建立涉企行政合规经济影响评估制度，根据案情，从经济处罚、退税补税、环境信用等方面综合考量涉案企业生产经营可能受到的影响，充分考虑企业主动性、积极性及成效等因素，将涉案主体合规审查评估结果作为其主动消除或减轻危害后果的重要情形，依法降低行政执法对企业负面影响。

　　截至目前，南通如皋生态环境局已开展2个涉案合规治理工作。下一步，南通如皋生态环境局将继续有序推进涉企行政合规工作走深走实。

原文链接：http://sthjt.jiangsu.gov.cn/art/2023/12/21/art_84025_11105599.html
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