专家解读丨山东省环保绩效全面创A行动政策解读

　　今年上半年，山东省生态环境厅等5部门联合印发了《关于全省长流程钢铁企业环保绩效全面创A工作的通知》（以下简称《通知》），明确2023年底前，具备条件的长流程钢铁企业全部创成环保绩效A级。另外，省环委办印发《山东省2023年大气环境质量巩固提升行动方案》，将“推动全省钢铁企业环保绩效全面创A”作为“重点行业企业治理巩固提升行动”的“第一项行动”。

　　以上方案文件，均将“推动全省钢铁企业环保绩效全面创A”作为钢铁企业环保治理的重点工作，那么，什么是钢铁创A？环保绩效A级钢铁企业应该具备什么条件？山东省钢铁企业环保绩效创A的基本情况及下一步应采取哪些策略？针对这些问题，笔者谈一些粗浅的认识。

　　一、什么是环保绩效创A？

　　国家在大气污染攻坚治理中，对重点行业企业开展绩效分级，主要从有组织排放、无组织排放、清洁运输等三个方面进行绩效评估。创A，是指企业达到环保绩效评级A级水平，也就是行业内环境治理最好水平。推动重点行业环保绩效创A，是加快重点行业绿色转型、高质量发展的创新举措。创A后，企业在重污染天气应急减排期间可以自主减排，不停产不限产。

　　二、钢铁企业环保绩效A级企业应该具备什么条件？

　　生态环保部办公厅制定印发的《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》（环办大气函〔2020〕340号，以下简称《技术指南》），提出了环保绩效分级标准，重点区域各省（市）应按照《技术指南》要求，持续对重点行业企业开展绩效分级。《通知》中明确，具备条件的长流程钢铁企业全部创成环保绩效A级。特意点了“具备条件”，这是经过深思熟虑的，政策制定之初，充分考虑了钢铁行业现状和我省实际，坚决不搞一刀切。说到底，到底具备哪些条件，才能全面创A？笔者认为，至少具备3项条件。

　　一是完成超低排放公示，这是前提条件。《技术指南》中将长流程钢铁企业完成超低排放改造作为环保绩效A级、B级企业的基础条件，全国钢铁企业执行统一的完成判定标准，即在中钢协公示，接受全社会监督，确保真超低。未通过超低排放改造公示的企业，不具备A、B级企业评级资格，最高只能评为B-级。截至2023年10月，全省12家在产长流程钢铁企业，已有10家在中钢协完成全过程超低排放改造公示，这些企业已具备创A的前提条件。

　　二是装备工艺水平高，这是基础条件。有些钢铁企业的老厂区，已经生产了几十年，厂区布局紧凑，已经没有足够空间新上生产设备和治理设施，现有生产设备，有的在《产业结构调整指导目录》里属于限制类，生产技术水平相对落后，现场环境管理水平也不高。这些老企业若要达到A级要求，需对全流程各环节开展多轮次整治提升，应排查的点位多、工序复杂，创A基础较薄弱，可以理解为创A条件不充分。

　　三是提升清洁运输比例，这是必要条件。采用铁路、水路、廊道等清洁方式或电动重卡运输大宗物料和产品比例不低于80%是创A成功的硬性指标。铁路等方式转运物料和产品，不仅减少重型柴油货车尾气排放，更是真正实现物料不落地、空中无粉尘的清洁方式运输。钢铁企业是物料运输大户，目前来看，通过新能源电动重卡替代柴油重卡，也不是最优解决方案，这个策略还不能避免运输过程中的扬尘污染。只有真正建成铁路专用线或其他更有效的运输方式，并保证一定运量，彻底优化交通运输结构，才能真正意义上实现清洁运输。

　　三、完成超低排放改造不是一劳永逸。有些企业虽然完成超低排放改造公示，但日常检查发现存在问题的，经核实后，中钢协将依法依规撤销公示。今年9月份，中钢协中止了某不锈钢有限公司、撤销某特钢集团超低排放改造和评估监测公示，这就意味着这两家企业一年内或半年内失去创建环保绩效A级的条件。2021年11月，我省某公司也因被生态环境部监督帮扶指出问题，被中钢协撤销公示半年。钢铁行业超低排放改造不是单纯的项目建设，而是一场全周期、全过程、全工序的环保升级，是生产理念、生产方式的绿色革命。企业完成超低排放改造及评估公示后，还须确保治理、监测设施长期连续稳定运行，避免出现不规范或环境违法问题。我省钢铁企业要以此为戒，高质量实施超低排放改造并持续保持稳定达到超低排放要求，持续提升绩效。

　　四、山东省钢铁行业协会将全力积极推动行业创A行动。山东省钢铁行业协会自2022年7月成立以来，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，积极响应省生态环境厅的工作安排，把做好钢铁行业的环境保护和环保绩效创A作为年度工作的重点内容：设立了科技环保部，组建了460人的专家智库，成立了炼铁、炼钢、轧钢、环境保护等23个专业委员会；开展16期“空中大讲堂”活动，内容涉及超低排放、环境保护、节能降耗，固废资源利用等先进技术应用，参会人员2000余人次；按照中钢协的要求，组织开展我省钢铁企业超低排放现场监测评估审核，先后完成省内多家钢铁企业超低排放现场审核，并通过了中钢协网站公示；树立“服务会员、服务政府、服务社会”的理念，积极开展企业节能降耗、环境保护等高质量发展调研活动，并向省政府有关部门建言献策。下一步，我们将更加积极工作，力争早日全面实现全省钢铁行业环保绩效创A。

　　

　　有关文件：关于全省长流程钢铁企业环保绩效全面创A工作的通知

原文链接：http://sthj.shandong.gov.cn/dtxx/zcjd/202311/t20231127_4554388.html
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