北京市依据排污许可证开展执法推动企业提高守法治污水平

　　排污许可制正式实施以来，北京市生态环境部门按照生态环境部的统一部署要求，及时转变执法模式，把排污许可证作为固定污染源执法监管的主要依据，每年将排污许可执法工作纳入年度重点工作中，制定执法检查工作方案，在执法和服务宣传方面共同发力，着力培养污染源单位持证排污、按证排污意识，提升环境管理水平。

　　一是将排污许可证作为执法的主要依据

　　排污许可“一证式”管理将大气、水等污染物排放现状及管理要求在一个证中综合体现，全市生态环境部门推行以排污许可载明事项为重点的清单式检查。按照清单，执法人员重点检查排放口规范化建设、污染物排放浓度和排放量、污染防治设施运行和维护、无组织排放控制等要求的落实情况，对环境管理台账记录、排污许可证执行报告、自行监测数据、信息公开内容的真实性等开展抽查核实，实现了对企业过去一段时间污染物排放情况、落实自我管理责任的检查，进一步树立许可制在固定污染源执法监管中的核心地位。

　　二是将依证执法作为提升执法效能的主要方式

　　排污许可证进一步夯实了排污单位主体责任，排污单位必须依法持证排污、按证排污，建立排污许可责任制，确保事有人管，责有人负。完善污染防治措施，正常运行自动监测设施，提高自行监测质量，如实在全国排污许可证管理信息平台上公开信息，自觉接受监督，从“要我守法”，向“我要守法”转变。生态环境部门逐步研究固化了发现问题的机制，在充分利用热点网格等精准执法的同时，充分利用全国排污许可证管理信息平台、污染源自动监控系统，企业执行报告，结合大数据等分析研判，发现异常形成线索开展现场检查，对违法者“利剑高悬”；对按证排污单位则以非现场执法为主，对守法者“无事不扰”。截至今年8月，已通过非现场检查发现各类问题117个，执法效能显著提高。

　　三是将排污许可证作为帮扶指导的主要手段

　　对于检查中发现的各类问题，全市生态环境部门也采取分类的形式进行处置：如违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果；或初次实施违法行为，危害后果轻微并及时改正的；以及当事人有证据足以证明没有主观过错的，生态环境部门落实依法不予处罚的规定，采取“告知+服务”方式，指导督促企业落实整改；对于少部分单位长时间未开展自行监测、多次不提交执行报告等行为，生态环境部门已立案处罚。

　　通过执法检查发现，大部分污染源单位能够落实主体责任，建立了排污许可责任制，明确了责任人和责任事项，健全了企业环境管理制度，按照许可证的要求定期巡检确保环保设施正常运行，做好运行记录，定期开展自行监测，根据自行监测结果调整生产与污染治理，确保达标排放，超标排污等严重违法行为显著减少，持证排污、按证排污意识显著提升，治污水平显著提高。

　　下一步，我们将进一步优化执法方式开展排污许可“一证式”执法、科技执法、非现场执法以及服务型帮扶执法，全面提升排污单位环保意识和管理水平，推动持证排污、按证排污责任落实，推动生态环境全面持续改善。

　　

　　

原文链接：http://sthjj.beijing.gov.cn/bjhrb/index/xxgk69/zfxxgk43/fdzdgknr2/ywdt28/xwfb/325940408/index.html
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