广西健全完善生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制新闻发布会实录-环保民声网-全国政务信息一体化应用平台

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广西健全完善生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制新闻发布会实录

发布时间：2022-08-12 来源: 广西壮族自治区生态环境厅作者：佚名

　　2022年7月28日（星期四）10:00，广西健全完善生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制新闻发布会在广西新闻发布厅举行，自治区生态环境厅副厅长、新闻发言人曹伯翔，自治区高级人民法院副院长义芳，自治区司法厅党委委员、副厅长唐政，自治区公安厅二级巡视员、新闻发言人蒋建国，自治区人民检察院二级高级检察官张坚，介绍有关情况并回答记者提问。发布会由自治区政府新闻办副主任韦翔主持。

　　广西健全完善生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制新闻发布会

　　时间：2022年7月28日（星期四）10:00

　　地点：南宁市民族大道112号广西新闻中心

　　出席人员：

　　曹伯翔自治区生态环境厅副厅长、新闻发言人

　　义芳自治区高级人民法院副院长

　　唐政自治区司法厅党委委员、副厅长

　　蒋建国自治区公安厅二级巡视员、新闻发言人

　　张坚自治区人民检察院二级高级检察官

　　主持人：

　　韦翔自治区政府新闻办副主任

　　10:00

　　韦翔：

　　女士们、先生们:　　大家上午好！欢迎出席广西壮族自治区政府新闻办新闻发布会。为帮助大家更好地了解广西健全完善生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制相关情况，今天我们邀请到自治区生态环境厅副厅长、新闻发言人曹伯翔先生，请他为大家介绍有关情况。出席今天发布会的还有自治区高级人民法院副院长义芳女士，自治区司法厅党委委员、副厅长唐政先生，自治区公安厅二级巡视员、新闻发言人蒋建国先生，自治区人民检察院二级高级检察官张坚先生。首先请曹伯翔先生作介绍。

　　10:01

　　曹伯翔：

　　女士们、先生们，新闻界朋友们：　　大家上午好！很高兴和媒体朋友们见面，借此机会感谢各位对广西健全完善生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制工作的关注和支持。今年6月，自治区生态环境厅联合自治区高级人民法院、人民检察院、公安厅、司法厅印发了《关于加强生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作的意见》（以下简称《意见》）。下面，我就《意见》的相关情况向大家作介绍。　　一、《意见》出台的背景　　2021年11月，自治区第十二次党代会提出全面推进依法治区，要求推进严格执法，深化行政执法体制改革，完善综合执法体制机制，加强行政执法和刑事司法衔接（以下简称“两法衔接”），严格落实行政执法责任制和责任追究制度。　　加强生态环境保护“两法衔接”，是有效打击污染环境违法犯罪、遏制环境污染违法行为的迫切要求。近年来，全区各级生态环境部门、人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关不断强化协作，密切配合，积极开展联合执法，生态环境“两法衔接”工作取得一定成效。为推动生态环境“两法衔接”工作机制向纵深发展，自治区生态环境厅、高级人民法院、人民检察院、公安厅、司法厅经过深入研讨，在2020年初印发的《关于办理环境污染刑事案件衔接工作的意见》（以下简称《原意见》）的基础上，对照国家新出台的法律法规及“两法衔接”相关规定，借鉴其他省、自治区、直辖市的优秀模式，总结归纳我区近年来生态环境保护“两法衔接”的实践探索和基层工作经验，围绕解决具体实务中遇到的新问题，联合印发了《意见》。

　　10:04

　　曹伯翔：　　二、《意见》的主要框架　　《意见》共5部分18条。第一部分为目标要求，明确了通过进一步健全完善衔接工作机制，充分发挥行政和司法机关的职能作用，强化部门协作配合，构建权责明确、行为规范、协调一致、监督有效的行政执法与刑事司法无缝衔接体系的目标。第二部分为严格履行职责，进一步细化了生态环境部门、法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关在生态环境保护“两法衔接”工作中的职责。第三部分为不断完善联动机制，完善了《原意见》中的联席会议、案件移送、信息共享、执法联动、互派干部挂职等五项制度，增加了联席会议研究和讨论的事项、推动行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设、联合打击环境违法犯罪行为、生态环境部门派出干部以检察官助理身份协助检察官办理相关专业领域案件等方面内容。第四部分为持续加强制度创新，增加了建立环境违法犯罪案件办理专家库、资金保障制度、案件咨询制度、奖惩机制、联合宣传制度等内容。第五部分为切实强化组织保障，明确了组织领导、业务培训、督查考核等方面的保障措施。　　三、《意见》的主要亮点　　一是推动建立环境违法犯罪案件办理专家库。环境污染刑事案件与其他刑事案件相比，有其自身的特点和办案要求。《意见》提出，生态环境部门、人民检察院、公安机关应当逐步建立专家库，吸纳污染防治、重点行业及环境污染犯罪案件侦办等方面的专家和技术骨干，为查处环境违法犯罪案件提供专业支持。　　二是建立资金保障制度。针对办理生态环境领域环境违法犯罪案件资金难以保障问题，经认真研究，争取建立生态环境联合专项资金，由联席会议成员单位联合向财政部门争取建立生态环境联合专项资金，将财政预算安排资金和生态环境损害赔偿资金剩余款作为专项资金的来源，用于保障办案装备、人员培训、宣传教育、举报奖励、检验鉴定、生态环境损害修复等各项工作，保障环境污染犯罪案件的办理。　　三是完善信息共享制度。提出创新具体的经验做法，推动“两法衔接”信息共享平台建设，提高办案效率，逐步实现涉嫌行政拘留及环境犯罪案件的网上移送、网上受理和网上监督。　　四是完善互派干部挂职制度。增加特邀检察官助理参与办理案件的形式，人民检察院聘任特邀检察官助理，生态环境部门派出干部以检察官助理身份协助检察官办理相关专业领域案件，参与办理涉及生态环境领域的刑事、民事、行政、公益诉讼检察案件，形成生态环境保护工作合力。　　五是建立咨询、奖惩、宣传机制。建立生态环境保护“两法衔接”案件咨询、奖惩、联合宣传工作机制，对案件咨询、奖惩、联合宣传等日常工作提出具体要求，如：生态环境主管部门与公检法部门可多向咨询案件、每年联合开展奖惩工作、将生态环境类案件办理情况纳入绩效考评、联合发布典型案例等。　　以上是对《意见》的简要介绍。下面，我们愿意就广西健全完善生态环境保护“两法衔接”机制工作的有关问题，回答大家提问。谢谢！　　10:08

　　韦翔：　　感谢曹伯翔先生的介绍。下面开始提问，提问前请通报所代表的新闻机构。有问题的请举手。

　　10:09

　　当代广西杂志社记者：请问自治区司法厅在推动环境损害司法鉴定工作方面有哪些举措？取得了什么成效？

　　唐政：

　　近年来，自治区司法厅认真贯彻落实习近平总书记生态文明建设部署要求，全面加强环境损害司法鉴定管理工作，充分发挥司法鉴定在环境公益诉讼和环境污染案件办理中的功能作用。　　一是加快环境损害司法鉴定机构准入登记。自治区司法厅以高资历、高水平为导向，加快准入我区环境公益诉讼急需、社会关注的环境损害司法鉴定机构，推动鉴定机构规模化、规范化、专业化发展。截至目前，自治区司法厅已批准设立环境损害司法鉴定机构3家、环境损害类司法鉴定人49人，涉及环境损害司法鉴定大类别6个，办理环境损害司法鉴定案件585件，为满足办案机关需求，共同打击环境违法犯罪提供有力支持。　　二是切实加强业务指导提升鉴定质量。自治区司法厅加强与生态环境部门沟通协作，早在2017年，双方已组建自治区环境损害司法鉴定机构登记评审专家库，专家库共45人，涉及污染物性质鉴别、地表水和沉积物、环境大气、土壤与地下水、近岸海洋和海岸带、生态系统、环境经济、电磁辐射、核辐射等领域，充分发挥专家在环境损害司法鉴定机构登记、扩项、延续评审中的作用，为机构正常开展业务提供“手把手”、“点对点”式的专业指导和服务，帮助机构不断提升鉴定能力和质量。　　三是加强与办案机关的沟通衔接。自治区司法厅鼓励鉴定机构创新工作机制，加强与办案机关的衔接配合，及时受理检察机关委托的环境公益诉讼案件，依法依规开展鉴定活动，出具鉴定意见。如广西环科院司法鉴定中心在环境损害司法鉴定工作开展中，为支持检察环境公益诉讼，解决司法鉴定费用高难题，开创“先鉴定后收费”的项目试点，在不预先收取鉴定费的情况下，及时受理检察机关委托的环境公益诉讼案件，大大缩短各级人民检察院环境损害司法鉴定办案时间，全力服务于环境损害公益诉讼工作，为守护绿水青山蓝天、建设美丽广西提供有力保障！

　　10:12

　　光明日报广西站记者：请问在打击破坏环境资源犯罪方面检察机关有什么做法和成效？

　　张坚：

　　谢谢这位记者朋友的提问。　　2020年以来，全区检察机关遵循习近平生态文明思想、习近平法治思想，全面贯彻落实党中央和最高人民检察院、自治区党委关于生态文明建设的决策部署，充分发挥刑事检察职能，依法打击破坏环境资源犯罪。一是强化案件办理。对破坏环境资源犯罪，依法快捕快诉，保持高压态势，同时贯彻少捕慎诉慎押和宽严相济的刑事司法政策，对犯罪情节较轻且认罪认罚、主动修复生态环境的犯罪不批准逮捕或不起诉。2020年以来，全区检察机关共批准逮捕1892人，不批捕1920人，起诉8127人，不起诉2977人，检察机关追赃挽损9154万余元。二是适时介入案件引导侦查。全区检察机关加强与公安机关协作，对重大、疑难、复杂案件及时启动快速反应机制，引导侦查机关提取、固定和完善证据，2020年以来全区检察机关共介入侦查510件，推动案件优质高效办理。三是加强立案监督工作。深入开展破坏环境资源犯罪立案监督，着力解决群众反映强烈的有案不立、以罚代刑等问题，全区检察机关共对破坏环境资源保护犯罪监督立案279件，监督撤案278件。

　　四是强化沟通协调。检察机关与生态环境等部门持续开展打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项活动，加强与公安机关、生态环境等部门沟通，确保行政执法与刑事司法信息及时互通、高效协作，共同研究解决危险废物非法跨省转移倾倒处置等案件遇到疑难问题，形成打击合力。

　　10:16

　　广西法治日报记者：请谈谈广西法院对进一步加强环境资源审判工作的具体措施和安排。

　　义芳：

　　为贯彻落实习近平总书记“广西生态优势金不换”的殷切嘱托和自治区党委《关于厚植生态环境优势推动绿色发展迈出新步伐的决定》，2022年7月26日自治区高级人民法院印发《广西法院为厚植生态环境优势推动绿色发展提供司法服务和保障的若干措施》，结合广西法院实际，研究制定了六个方面十三项具体措施，为厚植生态环境优势推进绿色发展提供司法服务和保障：　　一是提高政治站位，强化责任担当。始终坚持把习近平生态文明思想、习近平法治思想贯彻落实到环境资源审判工作的各方面、全过程，当好保护广西山山水水的“二郞神”，筑牢我国南方生态屏障，维护国家生态安全。　　二是发挥司法审判职能，加强生态环境司法保护力度。依法严厉打击生态环境领域违法犯罪活动，加大对环境污染、破坏生态犯罪行为的惩治力度，充分发挥刑事审判惩治和震慑作用。对重大环境污染突发事件进行挂牌督办，落实生态环境保护督察发现问题整改。　　三是延伸司法职能，推进环境多元共治与矛盾纠纷多元化解。加强与相关部门的协调联动，积极参与诉源治理，拓宽第三方参与生态环境资源矛盾纠纷化解工作渠道，推动构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代化环境治理体系，协同打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战。　　四是加强队伍建设，提升环境资源司法服务能力和水平。深化司法体制改革，推进环境资源审判专门化建设和环境资源刑事、民事、行政案件“三合一”归口审理。　　五是加强环境保护普法宣传，营造环境司法的良好社会氛围。　　六是主动接受监督，积极吸纳各方意见，坚持司法公开和信息披露，不断提升环境司法公信力。　　全区法院将牢固树立环境资源司法保护新理念，不断提升环境资源审判，全面加强环境资源司法保护，服务保障好广西绿色发展和生态文明建设。

　　10:19

　　南宁晚报记者：在《关于加强生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作的意见》中，公安机关最主要任务是什么?

　　蒋建国：

　　公安机关最主要任务可以概括为“双向移送”这个关键词。一方面，公安机关在履职过程中接到涉嫌环境污染违法犯罪的报案、举报、控告、自首等，认为不涉嫌犯罪应当追究行政责任的，应及时将案件移送生态环境部门启动行政处罚程序。另一方面，对生态环境部门有证据证明涉嫌环境犯罪的事实发生、达到刑事立案追诉标准，且应当由公安机关管辖的案件，公安机关应当依法受理并及时立案。通过这样的一种双向的工作方式，把涉生态环境的违法犯罪处置工作衔接起来，既不能以罚代刑、也不能轻易升格为犯罪，真正实现当罚则罚，当刑则刑，不让打击涉生态环境的违法犯罪工作出现空白地带。