自治区生态环境厅7月例行新闻发布会

　　

　　自治区生态环境厅于7月30日（星期五）9:00在自治区生态环境厅二楼新闻发布厅召开自治区生态环境厅7月例行新闻发布会，广西生态环境厅党组副书记、副厅长黎敏，发布广西深化环评“放管服”改革和“三线一单”编制实施，创新固定污染源清理整顿和核发登记排污许可证等有关工作进展成效，自治区生态环境厅环境影响评价与排放管理处处长李亮光，自治区环境保护科学研究院副院长、教授级高工陈志明，自治区环境保护科学研究院教授级高工曾广庆回答记者提问。

　　自治区生态环境厅7月例行新闻发布会

　　时间：2021年7月30日9:00

　　地点：自治区生态环境厅二楼新闻发布厅

　　出席人员：

　　自治区生态环境厅党组副书记、副厅长 黎  敏

　　自治区生态环境厅环境影响评价与排放管理处处长李亮光

　　自治区环境保护科学研究院副院长 陈志明   

　　自治区环境保护科学研究院教授级高工 曾广庆  

　　

　　黎 敏：

　　

　　各位记者朋友：

　　上午好！欢迎参加自治区生态环境厅7月例行新闻发布会，我是自治区生态环境厅党组副书记、副厅长黎敏，这是环境影响评价与排放管理处处长李亮光，自治区环境保护科学研究院副院长、教授级高工陈志明，自治区环境保护科学研究院教授级高工曾广庆。今天新闻发布会的主要内容是向新闻媒体通报近期广西坚持以习近平生态文明思想为指导，加快推进深化环评“放管服”改革和排污许可制度规范化建设，编制“三线一单”引导科学规划布局，服务经济高质量发展所采取的措施以及取得的成效情况。

　　服务前移，项目环评审批效率走在全国前列。为优化广西营商环境，推进行政审批“放管服”改革，生态环境部门通过简化程序优化营商环境，实现以“数据跑路”代替“群众跑腿”。自治区本级窗口实现连续5年无投诉，提速率保持在90%以上，满意率达到100%。

　　创先争优，顺利完成“三线一单”编制改革任务。自治区党委、政府高度重视“三线一单”编制工作，指示生态环境厅牵头，14个自治区级部门和各市政府参与。“三线一单”成果于2020年9月通过生态环境部技术审核，12月7日自治区政府印发《广西实施“三线一单”分区生态环境管控意见》，同步建设“三线一单”数据共享和应用平台系统。目前进入成果细化和实施运用阶段。

　　创新方式，排污许可登记核发提前完成，证后监管列入生态环境部试点。我厅早组织、早安排、早行动，加强技术服务，制定科学计划，强化联动互动，2020年提前30多天完成国家下达的排污许可核发年度目标任务，进度走在全国前列。同期，广西列入生态环境部环评和排污许可核发监管“一证监管”试点单位，采用“互联网+”，整合生态环境系统资源，基本实现二维码搜一搜、扫一扫功能，可按用户登录权限读取排污单位信息以及扫码查阅排污单位排污许可证、自动监控、行政处罚等基本数据。

　　下一步，我们将严格控制“两高”项目盲目发展，全力服务自治区重大项目建设，细化“三线一单”成果和运用，积极推进固定污染源“一证式”监管，有效控制污染源，推动经济高质量发展。

　　接下来是媒体提问环节，提问的时候，请记者们报一下所代表的新闻机构。

　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

　　广西新闻网记者：广西在优化营商环境推动环评“放管服”有哪些做法、效果如何？遏制“两高”项目盲目发展是中央和自治区重大决策，广西采取哪些措施？

　　

　　李亮光：

　　

　　优化营商环境简单而言，就是简化优化、强化服务。

　　简化程序优化营商环境。广西生态环境厅深化行政审批一体化平台建设，推进网上申请、受理、审批，利用信息化手段，实现与自治区发展改革委等多部门数据共享，实现以“数据跑路”代替“群众跑腿”。积极推行区域环境影响评价，实施承诺审批制。开展区域环境影响评价的园区，符合规划的项目可见编制简化的环评文件，申请人只需要提交简化的环评文件和承诺书即可，简化环评文件可以不开展技术评估、审查，公示时间、审批时限可以压缩，公示结束快速办结。粗算下来，从编制到审批办结，可以减少80%以上时间。今年，我们对自治区重大基础设施项目实行容缺受理，快速审批落地。目前自治区生态环境厅政务服务事项共计58项，网上可办理达到100%，最多跑一次事项达到100%，政务服务事项即办件达到21项，占总数的36%。按照生态环境部的要求，将“排污许可”事项作为跨省通办事项加以落实。

　　深化环评审批“放管服”改革。每年印发自治区层面统筹推进重大项目环评审批工作方案、“双百双新”项目环评服务工作方案，开辟“绿色通道”。2021年上半年，全区共审批建设项目环评文件2124件，其中报告书407件，报告表1717件，第一批自治区层面统筹推进重大项目193个，审批备案114项，预备项目共421个，审批备案196项，第二批自治区层面统筹推进重大项目新开工项目审批备案22项，预备项目194个，审批备案50项。自治区本级共审批非辐射类建设项目环评文件21项，平均实际办结时限3.4个工作日，提速率94.26%。

　　国家、自治区高度重视“两高”，2020年12月底和2021年5月底，生态环境部相继印发《关于加强重点行业建设项目区域削减监督管理的通知》《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，就是要贯彻中央碳达峰、高质量发展决策部署，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推行高质量发展、构建新发展格局，保障生态环境质量。自治区出台文件、加大核查整改力度。生态环境部门的职责就是推行主要污染物区域削减、零增长，倒逼产业规划、企业升级改造、生态环境准入。自治区生态环境厅对此予以高度重视，采取积极举措，严格“两高”行业建设项目环境管控。

　　一是认真学习，坚决贯彻。厅党组组织成员、业务处室单位认真学习中央和生态环境部文件精神，并严格按照中央生态环保督察组的意见，对照“两高”要求进行梳理自查，同时结合广西实际，制定措施严格程序。

　　二是专班工作，主动作为。派员参加自治区遏制“两高”项目盲目发展工作专班，参与自治区文件起草和联合督导核查。

　　三是开展梳理，严格标准。初步梳理近期拟上报自治区审批的“两高”项目清单，按照“严格准入、突出重点、有序推进”的原则，对“两高”项目环评严格区域削减，增加碳排放环境影响评价内容，引导“两高”项目对标清洁生产先进水平，严格规划、区域削减、高标排放，提高环境准入门槛。

　　四是制定方案，核查整改。分片包干下沉14个市现场核查整改摸清项目底数，建立项目台账，会商研究协调解决问题。

　　五是规范许可，严控总量。组织起草重点行业建设项目主要污染物排放总量指标削减调剂使用管理办法，建立管理台账、深入挖掘项目减排潜力和盘活闲置污染物排放存量等途径和手段，保障“两高”项目区域削减来源合规，在确保区域、流域环境质量目标的前提下，推进重大项目审批和落地建设。

　　下一步工作，将推动自治区、各市政府加快“三线一单”成果发布实施。依托“三线一单”成果共享平台系统，为资源开发利用专项规划、园区规划修编、招商引资、项目选址选线快速研判提供指引。开展区域环境综合治理，提标升级，腾出存量，挖掘增量，加快治理设施建设。

　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

　　南宁日报记者：什么是“三线一单”？

　　

　　陈志明：

　　

　　“三线一单”是区域空间生态环境评价的简称，“三线”即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；“一单”即生态环境准入清单。“三线”是划框子，框住各类空间利用格局和开发强度；“一单”是定规则，规范各环境管控单元开发行为及环境准入要求。

　　自治区党委、政府高度重视，周密部署“三线一单”编制工作，由广西生态环境厅牵头，14个自治区级部门和14个设区市政府参与，自2019年上半年组织技术团队开展相关工作，该工作已基本完成。广西“三线一单”成果包括“一图一单一库一平台”，一图即生态环境分区管控图；一单即生态环境准入清单；一库即生态环境空间管控数据库；一平台即“三线一单”数据共享及应用管理平台。2020年12月，广西壮族自治区人民政府印发《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（桂政发〔2020〕39号），建立覆盖全区的“三线一单”生态环境分区管控体系，把全区国土空间划分为若干个环境管控单元，将“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”的环境管控要求等，以生态环境准入清单及管控要求方式落到每一个环境管控单元，形成环境分区管控体系。根据生态环境部工作部署，今年上半年，广西组织制定了《广西壮族自治区“三线一单”环境管控单元及生态环境准入清单（试行）》，已上报自治区审议。各市也相继编制完成设区市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见和生态环境准入清单，待通过市政府审定印发。

　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

　　广西日报记者：排污许可制度上升为固定污染源环境管理的核心制度。请您介绍广西排污许可管理工作情况。

　　

　　曾广庆：

　　

　　为进一步推动环境治理基础制度改革，2016年11月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，提出将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，作为企业守法、部门执法、社会监督的依据，同时建立全国排污许可证管理信息平台有效运转，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。此后，生态环境部制订并公布排污许可分类管理名录，对排污单位实行差别化管理。2017年起，全国各地按照规范排污许可证的核发，由设区市行政审批部门负责。首次发放的排污许可证有效期三年，延续换发的排污许可证有效期五年。

　　为加强固定污染源生态环境管理，全面实行排污许可制，推动实现生态环境治理体系和治理能力现代化，2020年生态环境部印发了《关于构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系实施方案》。排污许可证中明确许可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项，载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容。地方政府制定的环境质量限期达标规划、重污染天气应对措施中对企事业单位有更加严格的排放控制要求的，应当在排污许可证中予以明确。

　　经过努力，广西提前30多天完成此项工作，全区实际发证企业6680家，发证率100%，实际登记企业35647家，登记率100%，实现固定污染源排污许可全覆盖。今年以来，全区核发排污许可证1085张，完成排污许可登记1975家，对不规范排污的56家排污单位下达排污限期整改通知书，目前核发登记排污许可工作实现常态化管理。

　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

　　经济日报广西记者站记者：“三线一单”成果如何应用？哪些部门可以用？

　　

　　陈志明：

　　建设“三线一单”数据共享和应用管理平台，实现数据集中管理、数据共享，各设区市、县（市、区）、各级部门、有关单位（企业）以及公众都可查询、调用数据。将过去分散的、不明确的要求集成起来，落实到具体的环境管控单元上，相应要求在数据系统这张“图”上可以直观看得清、用得好。

　　一是支撑衔接规划编制。将“三线一单”管理要求深度嵌入国民经济和社会发展规划、国土空间规划、矿产资源开发利用规划、工业园区建设规划、行业发展规划等各项规划中，充分发挥其宏观调控和战略引导作用，并在规划环评审查中以落实“三线一单”为重点，论证规划的环境合理性并提出优化调整建议，细化所在环境管控单元的管控要求。

　　二是支撑促进产业准入和重大项目选址布局。每个区域开展各类开发活动时，只要与数据系统进行对照，就可以快速判断选址选线是否可行，资源环境利用效率和污染物排放要达到什么水平，防控生态环境风险有些什么要求，为了解产业准入限制条件和在具体区域、园区和单元落地实施管控提供基础和支撑，也能大幅减少政府和企业早期决策的风险。

　　三是支撑生态环境应用监管。通过加快“三线一单”数据应用平台建设，整合环评审批、环境质量监测、环境执法、重点污染源等数据，有针对性地解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题，以及开展生态保护修复活动，为生态环境综合管理提供技术支撑，为生态环境监管执法提供依据。

　　四是可以成为各级政府管理部门的环境管理工具书。生态环境准入清单主要以国家法律、党中央国务院文件、省级以上行政法规、部门规章、规范性文件、规划、实施方案以及“三线一单”研究成果为主，是现行政策、规定的集成，相应文件更新后进行动态更新调整。

　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

　　南宁新闻网记者：全国基本实现固定污染源排污许可全覆盖，广西在强化环评与排污许可事中事后监管方面有什么新的举措？谢谢。

　　

　　曾广庆：

　　环评管准入，许可管运营。发证要依法依证监管，不得无证排污。如何实现环评制度和排污许可制度的有效衔接是排污许可制改革的重点。为强化环评与排污许可事中事后监管，广西自2020年4月核发排污许可阶段，就研究环评管理与排污许可制度的衔接并被列入生态环境部省区试点。目前工作取得阶段性成果，上月，广西在全国固定污染源监管制度体系试点工作会议上介绍经验并得到肯定。具体做法是，通过整合现有建设项目环评审批系统、移动执法系统、固定污染源自动监控平台、全国排污许可管理信息平台等，打破数据壁垒，解决以往固定污染源数据多头采集、固定污染源编码不一、业务系统互联互通性差等问题，实现相关业务系统数据对接共享。

　　目前，我区在全国排污许可管理信息平台登记在册的排污单位5万家，经数据回流并与我区相关系统进行数据匹配，生成相应二维码，实现固定污染源“一源一码”。依托后台多个系统，建设完成广西固定污染源“一证式”扫码监管程序。现初步建成具有广西特色的“部门扫码监管、企业扫码自查、公众扫码监督”内外齐抓共管机制，充分发挥 “互联网+” 信息化支撑作用，以企业排污口二维码标识牌为切入点，通过扫码实现项目环评审批、验收、排污许可核发、排污口监测和监管等信息的快速查询，提高监察效率，提高企业信息公开的水平。

　　在座各位记者，大家可以打开广西生态环境公众号，在线互动“污染源一证式扫码”通过搜一搜企业名称等基本信息、扫一扫企业标识牌二维码，目前可查阅排污单位基本信息、污染物排放口基本信息、污染物自动监控实时监测结果等环境信息。我们正在进行招投标，帮助每一个企业制作企业大门口和排污口各一个二维码，公开悬挂，年底安装完毕，接受各方监管监督。按照生态环境部的工作部署，下半年要落实《排污许可管理条例》，按照环评与排污许可监管行动计划工作要求，开展排污许可证核发情况检查、排污许可证质量、执行报告审核，目的是推动排污许可制度真正落地。

　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

　　光明日报广西记者站记者：“三线一单”如何为高质量发展提供绿色支撑？

　　

　　陈志明：

　　广西的“三线一单”编制始终紧扣经济发展和环境保护大局，从加强广西“山清水秀生态美”的生态安全屏障、“一带一路”交汇交接的重要门户、西部陆海新通道和边疆民族地区高质量发展等国家战略定位出发，基于我区的资源禀赋和经济社会发展愿景，统筹考虑全区经济高质量发展和生态环境高水平保护要求，分别分析了全区生态安全、人居环境安全面临的制约和挑战，评估经济社会发展带来的生态环境压力，综合梳理、科学设定了环境质量改善目标，明确了生态环境保护的边界和底线，进一步规范了开发行为，通过环境准入清单确定了一个地方在生态环境资源约束下能干什么、不能干什么，助力推动全区生态保护和高质量发展，让八桂大地青山常在、清水长流、空气常新。  

　　因此，“三线一单”更多的是对现有环境管理要求的系统衔接和整合，是以改善环境质量为核心，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线相关评价成果以要素（大气、水、土壤）管控的模式嵌套进入国土空间层面，指明区域未来资源环境管控的重点，是区域各类开发活动的基础性普适性准则。当然，“三线一单”会对部分重污染、高能耗项目产生制约。结合当前碳达峰碳中和的减污降碳形势要求，制定和严守“三线一单”是各级政府推进生态文明建设的重要手段和方式，是构建新发展格局的科学依据和重要抓手。因此，“三线一单”绝不是制约经济发展的“紧箍咒”，而是推动经济绿色发展、高质量发展的“助推器”。

　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

　　黎 敏：

　　感谢陈志明女士的回答。

　　由于时间关系，答记者问到此结束。感谢各位记者朋友，欢迎大家继续关注环评和排污许可工作的后续进展情况。如果记者朋友还有其他问题需要了解，请会后与有关处室进行沟通联系。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

原文链接：http://sthjt.gxzf.gov.cn/gxhd/xwfb/fbsl/t9653101.shtml
[免责声明] 本文来源于网络转载，仅供学习交流使用，不构成商业目的。版权归原作者所有，如涉及作品内容、版权和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间处理。