关于黑龙江省2021年建设项目环境保护“三同时”及自主验收监督检查工作情况的报告

　　

　　生态环境部生态环境执法局：

　　为进一步加强建设项目影响评价事中事后监管，落实建设单位主体责任，按照《关于做好建设项目环境保护“三同时”及自主验收监督检查工作信息报送的通知》（环办执法〔2020〕11号）和《关于进一步完善建设项目环境保护“三同时”及竣工环境保护自主验收监管工作机制的意见》（环执法〔2021〕70号）文件要求，2021年我省结合各项专项行动和“双随机、一公开”日常监管工作，在全省范围内开展建设项目环境保护“三同时”及自主验收日常监督检查，现将工作情况报告如下：

　　一、基本情况

　　2021年我省积极组织各市（地）生态环境部门对所辖行政区域内建设项目“三同时”及自主验收开展监督检查。全省共出动执法人员8600余人（次），通过加大检查与抽查力度，严肃查处违反“三同时”制度等环境违法行为，强化企业守法意识。全省共检查建设项目1665个，查处违法案件115起，罚款金额1812.18万元。

　　二、主要做法

　　（一）加强领导，明确责任。收到《通知》后，我省立即向各市（地）转发通知并提出具体工作要求，要求各地严格落实属地监管责任，不断优化监管方式，加大惩戒和督促力度，编制印发了《黑龙江省建设项目竣工自主环境保护验收执法监督检查指南（试行）》，指导各地实施日常监督检查职责，规范监督检查内容、方法和程序。黑河市召开了建设项目环境保护“三同时”及竣工环境保护自主验收监管工作专题会议，认真研究新阶段建设项目环境保护“三同时”监管工作要点及竣工环境保护自主验收规程，为更好地完成工作任务奠定基础。鸡西市严把项目准入关，联合发改、工信等部门，对“两高”项目及不符合产业政策的建设项目坚决予以否定，在严控项目准入的同时，将审批与执法相结合，及时移送审批文件，在项目建设初期即开展生态环境现场调查。

　　(二)全面监管，严格执法。全省各地按照“双随机、一公开”监管方式有关要求，将“三同时”及自主验收监督检查工作纳入“双随机、一公开”日常监管工作内容，动态调整“两库一单”，对行政区域内建设项目“三同时”及自主验收情况依法开展监督检查，严肃查处违法违规行为，督促建设单位落实主体责任，通过对各市（地）、县（市、区）“定区域、定任务、定权责”，做到监管不留死角、不留盲区、不留隐患。部分地市通过多部门联动加强监管，实行住建、环卫无缝衔接，对项目建设过程中产生的扬尘、噪音、固体废弃物等环境问题依法依规加强监管。

　　（三）多管齐下，加强宣传。探索推行“互联网+监管”，依托在线监控系统、排污许可管理系统等生态环境保护信息化平台，充分发挥数据信息功能，开展非现场监管，为建设项目“三同时”执法提供数据支持。利用移动执法平台严格开展执法检查，检查记录网上留痕。完善公众参与机制，充分发挥公众监督作用，及时梳理公众意见、群众举报和信访投诉，将其作为重要线索纳入监督检查重点关注范围。在监督检查过程中积极普法，推行全程说理式执法，督促企业学法守法。组织新闻媒体开展宣传报道，利用三微一端及时公开违法行为，曝光典型案例。

　　 三、部批项目“三同时”及自主验收监督检查情况

　　我省在开展“三同时”监督检查时，对双鸭山市国能宝清煤电化有限公司朝阳露天煤矿、双鸭山市国能宝清煤电化开发有限公司2×600MW发电机组项目、绥化市阁山水库建设管理局等部批建设项目的建设性质、规模、地点、生产工艺、污染防治设施是否与环境影响评价中设计的一致，项目的环境保护措施是否与主体工程同步进行施工；项目建设过程中是否造成了生态环境破坏等情况进行了重点核查，未发现批建不符、未验先投以及验收过程中不履行“三同时”制度、弄虚作假的环境违法行为。

　　四、存在问题和下步工作打算

　　当前，我省部分执法人员欠缺环保竣工验收的工作经验，对于“三同时”及自主验收方面的执法水平有待提高，在监管一些项目工程繁复、工艺复杂的企业时，发现问题能力上存在欠缺。下一步我省将持续加大相关业务培训力度，切实提高执法人员办案水平，探索第三方辅助执法机制，必要时协调组织审批、监测、执法、第三方专业技术机构等共同参与监督检查工作，精准发现环境违法问题，严肃查处违法违规行为，高效开展“三同时”及自主验收监督检查。

　　

　　

　　黑龙江省生态环境厅

　　2021年12月26日

　　

　　

原文链接：http://sthj.hlj.gov.cn/hjyxpjglgz/21044.jhtml
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