有奖举报是构建环境社会共治大格局重要举措

　　建立和实施环境污染、生态破坏举报奖励制度，是健全环境治理全民行动体系、构建生态环境保护社会共治大格局的重要举措。

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》要求，“构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系”。建立和实施环境污染、生态破坏举报奖励制度，是健全环境治理全民行动体系、构建生态环境保护社会共治大格局的重要举措。

　　实行有奖举报或有奖征集线索，对社会影响大的疑难案件实行重金悬赏，是刑事犯罪案件侦查破案中一条十分重要的经验，对于提高侦办效率、有力打击刑事犯罪起到了十分重要的作用。

　　2019年11月14日，广东省东莞市生态环境局针对塘厦、凤岗、清溪、樟木头4镇范围内的企业，试行为期一个月的涉嫌违法排放含磷工业废水行为有奖举报政策，举报一经查实，将对举报人予以最高50万元奖励。群众参与积极性空前高涨。短短一个月内，收到各类违法排污线索近600条，梳理整合有效线索76条，查实51条，发放奖金1600万元。通过有奖举报，生态环境部门查清了旗岭国考断面总磷超标的根源。实施有针对性的治理措施后，旗岭国考断面总磷从0.80mg/L以上降到0.40mg/L达标线以下，最低测值仅0.14mg/L，一举攻克了国考断面总磷超标的难题。

　　近年来，环境污染呈现出许多与以往不同的特点。一些环境污染行为刻意规避环境监管部门的“眼睛”，最典型的就是危险废物异地偷埋、偷倒。有的用船舶、槽罐车长距离运输，利用夜晚、节假日在荒僻的山沟、河流等不易被人们发现的时间和地点偷偷填埋、排放、倾倒。这些行为，已涉嫌刑事犯罪，但很难被发现。政府生态环境部门毕竟力量有限，但人民群众无处不在。对此类蓄意污染环境行为的发现，更多地是有赖于公众的举报。“重赏”这一举措本身具有新闻价值，容易引起轰动效应和示范效应，容易吸引更多的人关注环境问题，从而使诸如此类的环境犯罪被举报到政府有关部门。

　　现实中，举报人的动机确实多种多样。有的出于环境公益，有的是所谓的“借环保说事儿”。如有的意在打压竞争对手，抢占市场；有的是股东或合伙人之间产生了纠纷，举报泄愤；有的是因对老板拖欠工资等产生不满，报复老板等等。但笔者以为，重奖有效举报，不必苛求举报者的动机。只要举报的污染问题确有其事，对促进环境污染问题的解决发挥了重要作用甚至是关键作用，不管举报人出于什么动机，都应按规定予以奖励。

　　此外，重奖有效举报，不必苛求举报内容完整。由于受所处的客观条件限制，有些举报人对举报内容表述得不够完整、全面，甚至不完全准确，但只要对问题的查证提供了关键的指引、思路或人证、物证、书证等证据，就应当予以肯定和鼓励。

　　当前，一些蓄意的环境污染犯罪，有时行为人系高智商、高学历的专业人才，事先进行了反侦察策划，行为隐秘，通常外人很难掌握全部的事实。举报人举报的内容有时系其自己怀疑、推测的情节或听说的情况，只是属于“线索”。但有些线索往往是环境污染犯罪案件得以侦破的钥匙，具有重大价值。对此，也应鼓励，当奖照奖。