提前介入、超前服务！四川这一案例入选生态环境分区管控制度改革实践案例

　　

　　2024年3月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》，正式确立了生态环境分区管控制度。省、市两级生态环境分区管控方案发布实施以来，各地积极行动，大力推动相关成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等领域落地应用，服务国家重大战略、支撑综合决策，加快推动经济社会发展全面绿色转型，彰显了生态环境分区管控制度的强大生命力。

　　近期，生态环境部筛选了一批生态环境分区管控制度改革实践案例，其中，《四川省提前介入超前服务充分运用生态环境分区管控成果辅助研判重点规划和项目环境可行性》案例入选。以下为案例详情。

　　一、案例概况

　　四川省结合推动生态环境分区管控落地应用，创新提出环评预审服务，充分运用生态环境分区管控成果辅助研判规划和项目环境可行性，推动规划和项目快速落地，为助推高质量发展发挥了重要作用。

　　二、亮点做法

　　环评预审是对重点规划以及急需开工和环境问题复杂的国省重点项目、地方党委政府和有关部门需要提前研判环境可行性的项目，在环评文件编制初期，生态环境部门提前介入、超前服务，组织技术力量和专家力量，充分运用四川省生态环境分区管控数据分析系统，对环评文件实施技术预评估，对规划和项目环境可行性进行预判，保障规划和项目快速落地的一项创新机制。主要包括以下工作流程。

　　预审申请：省直部门、地方党委政府或项目建设单位提出环评预审申请，提供环评文件初稿，包括规划范围，项目选址、选线，污染物排放等信息。

　　系统分析：将规划或项目基本信息录入四川省生态环境分区管控数据分析系统，系统根据录入信息，对规划或项目的环境可行性进行辅助决策分析，识别存在的制约因素。

　　出具意见：根据系统辅助决策分析结果，梳理识别规划或项目实施存在的重大制约问题，出具书面预审意见，同时加强跟踪指导，避免规划或项目出现重大方向性错误。规划审批和项目实质开工前依法完善环评审查审批手续。

　　案例一  服务煤炭矿区规划环评审查

　　为深入贯彻能源安全新战略，2022年初，根据省委省政府工作部署，四川省生态环境厅积极探索运用生态环境分区管控成果对全省29个煤炭矿区规划环评审查开展科学研判和辅助决策工作，助力全省煤炭产业升级改造工作。在前期资料缺乏、工作时间紧迫、规划环评编制进度滞后的情况下，四川省生态环境厅主动作为，通过生态环境分区管控符合性研判发现，因历史原因29个煤炭矿区约四分之三涉及优先保护单元，四川省生态环境厅运用生态环境分区管控成果精准研判了煤炭矿区规划区与优先保护单元的关系，补充识别了规划环评中未识别到的生态敏感区，并对不符合生态环境分区管控要求和法律法规的规划，提出了优化调整建议，为煤炭矿区规划的编制和审查提供了有力的支撑，科学引导了煤炭矿区的合理规划布局，既严格了生态环境准入，又有力推动了全省煤炭矿区高质量发展。

　　

　　图1 运用生态环境分区管控成果识别煤炭矿区敏感区

　　案例二  服务重点项目环评审查

　　亭子口灌区一期工程是四川省重点项目，项目环评文件初稿形成后，四川省生态环境厅及时运用四川省生态环境分区管控数据分析系统进行环评预审，识别出工程涉及四川构溪河湿地自然保护区、构溪河国家湿地公园和构溪河特有鱼类国家级水产种质资源保护区3个环境敏感区。结合系统分析结果和技术预审，四川省生态环境厅将项目存在的环境制约因素反馈建设单位和环评单位，建设单位组织对项目进一步论证，最大限度优化减少对环境敏感区的影响，最终渠线布置时有效避开了构溪河国家湿地公园湿地保育区及一部分合理利用区，使线路以隧洞形式穿越湿地公园合理利用区，隧洞进出口均布置在湿地公园外。同时，线路避开了构溪河特有鱼类国家级水产种质资源保护区核心区，使总干渠走线从构溪河特有鱼类国家级水产种质资源保护区实验区穿过。项目环评正式报件后，四川省生态环境厅仅用时18个工作日完成极速审批，大大加快了项目环评审批的进程，有效发挥了环评源头预防作用，提升了环评审批质效。

　　

　　图2 运用生态环境分区管控识别项目环境问题

　　三、应用成效

　　在不断探索基础上，四川省生态环境厅印发《关于做好生态环境领域稳增长服务保障有关工作的通知》，全省上下提前介入、超前服务，全面推行重大规划和重点项目环评预审服务，充分运用生态环境分区管控成果科学研判重点项目和规划的环境可行性，避免出现重大方向性问题，确保重点规划和项目不因环评受限，不发生重大生态环境问题，全力以赴做好稳增长服务保障。

　　2020年以来，四川省生态环境系统共对200余个规划，以及涉及钢铁、造纸、水泥、化工等行业的914个建设项目开展环评预审。同时，四川省生态环境厅累计还为6506个拟签约招商引资项目进行预审，在短短两个月左右时间内完成333个政策性金融工具项目环评审批任务。通过将生态环境分区管控充分运用到项目环评管理领域，既可以引导重点项目布局选址，在初期有效避免重点项目出现重大方向性错误，又可以实现严把生态环境准入关，实现环评审批提速提质增效。据统计，四川省生态环境厅通过环评预审的项目，后期环评审批效率普遍提高50%以上，服务了高质量发展，得到地方政府和企业的好评。

　　

　　图3 优化后项目选址选线与要素管控分区和环境管控单元关系图

原文链接：http://sthjt.sc.gov.cn/sthjt/c103878/2024/8/16/449d394166424db8b760d5122934e860.shtml
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