青岛创新环境执法比武模式

　　◆王诺 彭燕 赵雁华

　　山东省青岛市生态环境局、市总工会联合举办的全市2024年第二期生态环境执法实训暨练兵比武竞赛近日开启，除了设置理论测试、现场执法等环节，还在全省首次将行政执法案卷评查纳入单项比赛科目，全面检验执法人员理论素养、实战能力及新装备使用技能。本次竞赛从全市13支执法队伍中抽选的39名执法人员同场竞技，比出真本领、赛出真水平。

　　比案卷评查

　　设多个“陷阱”

　　本次竞赛青岛市首次设置案卷评查个人赛。以往对于案卷质量的把控主要集中在末端环节，由法制审核人员对案卷合法性进行审查。而此次比武将关注点前移，从执法人员着手，以前端执法的规范性为切入点。通过这种方式，能够更加清晰地观察到整个案卷从形成到完结的全流程。这不仅是对执法人员个体能力的一次全面考察，更是对执法流程规范性、案卷制作质量的一次深入剖析。

　　在比赛现场，这套试题案卷模拟了某企业在线数据超标处罚案的全套文书，现场勘验、调查取证、各类文书各环节俱全。案卷共34件110页，综合了日常案卷评查常出现的问题，设置了“一票否决”项和规范性问题两个类别共42个考点，其中“一票否”决项6个考点，规范性问题36个考点。

　　根据生态环境部案卷评查细则要求，参考人员需聚焦证据收集、违法事实、法律适用、文书规范等方面，融入日常案卷评查常见重大问题和一般规范性问题进行模拟评查，并填写评查意见。

　　大家来“找茬”

　　考出满分卷

　　据相关负责人介绍，该项目主要考察执法人员执法行为规范化、案件查办和案卷审查能力，比武现场提供模拟执法案卷和生态环境部案卷评查细则各一份。

　　参赛人员须聚精会神作答这份“特殊”考卷。看似可以以假乱真的案卷，却隐藏了不少“陷阱”，想拿高分不容易。选手需要现场对照生态环境部案卷评查细则，对案卷中执法主体是否适格、违法事实是否清楚、证据是否充分、法律适用是否正确、裁量基准适用是否准确、处罚程序是否符合法律规定、文书制作是否规范等情况进行分析。

　　“大家知道有‘陷阱’，但设置的问题方向、数量、分值都成了‘隐藏款’”“需要结合执法规范和执法经验细致查找，再填写案卷评查意见”……赛后，参赛人员对这种新颖的比武形式感触颇深。

　　评分环节更引人关注。据了解，该项满分100分，得分不限于找出问题多少，更注重于考察发现问题、描述问题、解决问题的能力。在这种挑战下，比赛依然出现了满分试卷。比赛在公布成绩后现场复盘，展示参赛人员的答卷，对考点、疑点、难点进行点评，对案卷评查细则进行深入的分析交流。

　　来自青岛市生态环境局胶州分局上合示范区中队的参赛选手殷振强表示：“以前感觉案卷评查是法制部门的工作，执法人员只要把违法现场证据固定好就行。通过这次练兵比武，我们更加充分认识到案卷规范化的重要性，明确执法人员在整个执法流程中的重要性。在比武中交流与切磋，大家可以相互学习，共同提高。”

　　比学赶帮超

　　赛出真水平

　　近年来，青岛市生态环境局以执法大练兵为抓手，创新优化执法监管方式，严抓执法规范，两次获得全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体，两次获得山东省生态环境厅集体二等功记功奖励。

　　据青岛市生态环境综合行政执法支队支队长刘维铭介绍：“我们坚持执法练兵与日常工作深度融合，深化‘教、学、练、战’四位一体练兵模式，坚持执法比武‘集中比’与‘日常比’相结合。全面营造‘比学赶帮超’的浓厚氛围，树立标杆典型，强化示范引领。”

　　在比武实训中，青岛市生态环境执法队伍的各代表队深入喷涂车间、在线监测机房等模拟现场实地检查，通过现场出卷、现场答卷，综合考察执法人员在事实认定、证据收集、法律适用、文书制作等方面的基础能力、团队配合能力以及执法规范化水平。同时，加强信息化手段在工作中的应用，执法队伍通过熟练操作无人机，进一步提升无人机实战应用水平，充分发挥科技手段和技术设备在生态环境执法中的信息化优势。

　　

原文链接：http://sthj.shandong.gov.cn/dtxx/zhbsdxw/202408/t20240813_4751560.html
[免责声明] 本文来源于网络转载，仅供学习交流使用，不构成商业目的。版权归原作者所有，如涉及作品内容、版权和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间处理。