济南市生态环境局：严守生态环境行政执法案卷质量“生命线” 促进严格规范公正文明执法

　　为全面提高全市生态环境行政执法案卷质量，促进严格规范公正文明执法，济南市生态环境局严守案卷质量“生命线”，着力打造生态环境行政执法“铁案”，从严从实把好案卷质量“关口”。

　　强化“培训”把控源头

　　认真压实执法办案人员确保案件质量的“第一责任”，建立行政执法案卷常态化培训机制，坚持“以训促学”“以学促干”，不断提高执法办案水平。坚持“以优带全”“以点带面”，通过优秀执法办案人员分享经验、点评案卷，带动全体执法办案人员对标先进，查缺补漏，共同提升。同时，邀请专业律师通过以案释法、现场问答等方式，就日常执法办案中涉及主观过错调查取证、被处罚主体认定等执法办案重点、难点，对全市100多名生态环境执法骨干进行专题培训。多措并举提升培训质量，确保专业性、针对性，注重实训实战实效，确保参训人员“听得进去”“用得起来”。

　　下足“审查”绣花功夫

　　结合落实生态环境保护执法大练兵要求，认真学习贯彻生态环境行政执法案卷评查细则，严格对照评查标准，推进审查关口前移，实现“分局首审、律师次审、片区共审、市局复审、评查再审”五级联审案卷机制，通过层层审核把关，不断压实案卷审核责任。同时，主动借助“外力”，对12个分局实现常驻律师全覆盖，充分发挥专业律师的职业优势和专业优势，为执法办案和案件审查当好“参谋助手”，切实提高案卷审核效率和质量。

　　分步“体检”全面覆盖

　　做实做细案卷评查方案，首先，抽查已录入国家生态环境保护综合行政执法监管平台案卷，通过线上开展交叉互评+专业律师评查相结合的评查模式，实现初评、申诉、复核“三步走”；其次，逐步开展有组织、有计划集中评查，在重点评查案卷质量外，对录入平台的案卷开展全面核查，防止录入问题案卷或案卷录入不完整。同时，将案卷质量纳入生态环境行政执法稽查重点内容，推进实现案卷全流程“健康”体检。

　　重点“帮扶”同步提升

　　统筹全市案卷审查、法制审核力量，组建市级审查人员专业团队，对案卷质量较差、案卷问题较多的，确定为重点帮扶对象。定期抽调专人、专业律师团队对其案件办理情况、整改情况开展专项督导帮扶，分析原因，研判问题，研究对策，补齐全市案卷质量短板，促进全市案卷质量同步提升。

　　闭环“整改”严控质量

　　全力把好案卷质量关口，对抽查及评查案卷时发现的问题，及时反馈通报、点对点指导。各分局积极建立问题整改机制，尤其针对出现合法性及程序性问题的案卷，严格落实整改要求并按时上报整改报告，实现举一反三“防复发”。市生态环境局不定期组织问题查摆“回头看”，通过随机抽查、再评查等方式，检验整改结果，落实问题整改闭环管理，确保问题整改到位，切实以问题整改为“切口”，做好质量提升“大文章”。