安丘市打造“多元矩阵”提升生态环境执法监管效能

　　

　　生态环境保护是一项系统工程，必须深化协同、多方共建。近年来，潍坊市生态环境局安丘分局统筹各领域资源，汇聚各方面力量，全力构建“全系统、全天候、智慧化、服务型”生态环境执法监管矩阵体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。空气质量综合指数4.86、同比改善2.8%；重点河流水质指数4.83、同比改善14.7%，居8县市第1位。

　　一是统筹整合资源要素，健全联动执法机制。强化纵向发力，全域推行网格化环境监管，按照“属地管理、分级负责、无缝覆盖、责任到人”的原则和“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”的“五定”要求，在全市14个镇街区、101个社区、866个村建立了市、镇、社区、村居四级网格。同步推进监管重心下移、力量下沉，全市3055家固定污染源由1493名网格员动态监管、差异化监管。注重横向协作，厘清职责边界，与8个专业委员会、28个职能部门建立线索通报反馈和信息共享机制，认真落实联席会议，联合培训等生态环境联勤联动执法工作机制，照单履职尽责，凝聚生态环境保护合力。

　　二是实施清单执法监管，打造全时全域覆盖。推进执法领域全覆盖，建立以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系，将所有企业纳入生态环境保护综合执法智慧监管系统，按区域、行业、规模、要素等分类管理，并根据企业环境信用体系等级，常态化实施正面清单管理制度，采取差异化监管措施。目前，安丘市实有企业3055家，其中黄标管理78家、蓝标管理33家；核发排污许可证224家，重点监管单位62家，正面清单企业7家。推进执法时段全覆盖，探索建立“日常管理＋错时执法＋夜间巡查”全天候执法模式，打造全方位、全时段巡查机制，全面实现执法时间无缝隙、全覆盖、无盲区。

　　三是加快智慧环保建设，优化精准执法手段。强化“互联网＋监管”模式，依托“云上智环”综合监管平台，建设安丘生态环境指挥中心，将大数据、人工智能、物联网等技术运用于环保监管，让“数据多跑路”，打通数据壁垒、物理隔阂，推进全区域、全行业环保智慧监管，促进问题早发现早处置。目前，全市21个水气质量监测子站、68个在线监控、16071个智慧用电监控点位、65个VOCs监控、78个高空瞭望系统、14个危废监控和10家门禁系统全部联网投用，均可借助实现“无感执法”；监督执法正面清单内企业7家，开展非现场执法检查12次，指导帮扶8次，非现场执法占比100%；清单外企业现场检查290家、非现场检查132家，执法精准性提高60%以上。

　　四是转变监管理念方式，延伸服务执法功能。转变传统执法观念，加强行政指导，实行监管与服务统一，杜绝以罚代管、一罚了之。聚焦项目建设初期人员短缺问题，创新开展“环保秘书入企业、三帮理念助发展”活动，推行“一企业一目录、一项目一秘书”包靠服务模式，推进项目从考察落地、建成投产过程污染防治的全流程介入。聚焦企业建成投运后环境管理不完善问题，突出“环境医院”和“五个精准”理念，分行业、分领域、分时段推进监督帮扶，避免项目“带病运行”“走弯路”。聚焦企业关注的营商环境问题，推行“无感执法”“一证式执法”，并明确20种首违不罚情形、3种从轻或者减轻处罚情形，实现精准科学依法治污和避免入企频次过多“双赢”。2024年以来，累计帮扶指导企业677家、整改问题193个，办理行政处罚10件、环境污染犯罪3件，免于处罚1家。

　　

原文链接：http://sthj.shandong.gov.cn/dtxx/dsdt/202405/t20240531_4733389.html
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