云南省生态环境厅扎实推进“清廉机关”建设 切实防范招投标领域廉政风险

　　

　　

　　“清廉机关”建设是落实全面从严治党政治责任，抓实党风廉政建设责任制，推动经济社会高质量发展的重要抓手。通过推进“清廉机关”建设，有利于及时发现自身存在的新情况、新问题，进一步堵漏洞、补短板、强弱项，不断夯实“防火墙”、筑牢“防护网”。云南省生态环境厅扎实推进“清廉机关”建设，深入贯彻落实作风革命效能革命总要求，紧盯面向市场主体开展招投标领域重点环节，以“小切口求突破”防范廉政风险。通过积极探索，形成了一套成熟完整的运作机制，取得了一定成效。

　　一、落实主体责任，建立完整配套的政府采购内控制度

　　落实采购人主体责任关键在于建立健全单位政府采购内部控制制度，形成权力运行监督，有效防范廉政风险和腐败行为，提高政府采购公信力。云南省生态环境厅党组围绕优化营商环境，结合招投标领域中政府采购权责不明晰、政策落实不到位等实际问题，明确规范政府采购领域的内控制度，落实政策法规，规范内部流程。2022年以来，先后印发了《云南省生态环境厅政府采购管理办法》《云南省生态环境厅办公室关于进一步落实公平竞争审查制度的通知》《云南省生态环境厅机关自行采购管理办法（试行）》，形成了厅内完整配套的政府采购内控制度，把权力关进制度的笼子。目前，云南省生态环境厅已成为同步开展政府采购项目招标文件需求调查、专家评审、公开发布征求公平审查意见公告、合法性审查的预算单位。

　　二、规范权力运行，严格招标代理机构选聘

　　针对现行法规制度没有明确规范采购人应当如何选择招标代理机构，易产生以权谋私等腐败问题实际，云南省生态环境厅采取层层把关、优中选优、公开公平、阳光透明的方式开展招标代理机构选聘。在厅党组的领导下，组建了选聘工作领导小组，通过领导小组专题会和厅党组会集中审定《政府采购代理机构选聘实施方案》和《竞争性比选文件》，利用厅官方网站公开发布选聘公告接受报名，在全厅抽组15名经验丰富的项目管理人员组成评审委员会，采用综合评分法对响应文件进行独立评审，对评审得分排序前12名招标代理机构进行现场踏勘，最后将综合得分排序前6名提交领导小组专题会和厅党组会审议，审议结果通过厅官网向社会公开发布选聘结果公告，接受社会监督。自2023年12月签订政府采购招标代理协议以来，经过2024年第一季度圆满完成预算内项目招标采购实践检验，新选聘的6家招标代理机构展现出优异的服务水平。

　　三、强化担当作为，扎实开展采购需求调查

　　《政府采购需求管理办法》的颁布与实施，即是对《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》的延伸和补充，也是对采购人如何顺利实施政府采购的具体要求。云南省生态环境厅结合工作实际，及时将采购需求调查的相关要求纳入《云南省生态环境厅政府采购管理办法》，明确了采购需求调查内容和情形、组织形式、责任划定、结果运用等内容，进一步规范采购需求调查。针对采购需求调查过程中采购人主动对接市场潜在供应商，易发生腐败问题的实际，云南省生态环境厅认真落实“清廉机关”建设的具体要求，保持“清”“亲”政商关系，把事前提醒与事中、事后执纪监督贯穿始终，对于金额大、社会关注高的项目，扩大需求调查范围，组织省内行业专家对需求调查报告结论进行评审，确保招投标活动实施时纳入招标文件的核心参数为通用参数，并公开发布招标文件公平竞争审查征求意见公告，提前征集潜在供应商意见，修改完善招标文件，最大限度破除潜在供应商影响，消除指向性和排他性，有效落实公平竞争审查制度，营造良好营商环境。

　　四、坚持“三个导向”，持续推进招投标监督帮扶

　　按照云南省财政厅分季度下达的预算执行考核目标，云南省生态环境厅主动作为，由分管副厅长定期召开预算执行推进会，通报厅机关政府采购项目推进情况，同步向处室下达各季度完成指标，压实各部门主要负责人的具体责任。同时，以目标导向、问题导向、结果导向倒逼责任落实，督促各处室和直属各单位各司其职，共同抓好政府采购和预算执行。针对政府采购政策制度执行过程中出现的新问题，云南省生态环境厅不回避，主动认领，及时采取针对性措施立行立改。在内控制度中，明确“采管分离”的原则，预算项目责任处室负责项目采购的管理，科技与财务处负责采购手续的办理，确保在合法合规的前提下，切实加快项目的推进力度。认真落实一线工作法的要求，科技与财务处主动到机关相关处室、所属事业单位，对政府采购、项目管理、财务报销等进行面对面的帮扶指导，先后5次组织了政府采购辅导授课，解读政府采购领域的常见问题及防范措施，招标采购规范化管理水平大幅提升。

原文链接：https://sthjt.yn.gov.cn/ywdt/xxywrdjj/202404/t20240430_238333.html
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