陕西省生态环境厅举办新闻发布会介绍我省排污许可改革工作进展情况

　　1月31日11时，陕西省生态环境厅举办新闻发布会，邀请省生态环境厅排污许可管理处副处长吴浩先生、生态环境执法局四级调研员刘许枫先生、排污许可管理处一级主任科员贺嘉男女士，介绍我省排污许可改革工作进展情况并回答记者提问。发布会由宣传教育处副处长杨帆先生主持。

　　杨 帆：

　　各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加省生态环境厅举办的新闻发布会。

　　近年来，我厅以全面改善环境质量为目标，在推进排污许可制改革中充分发挥排污许可核心效能，紧抓重点提质量，探索创新寻途径，不断推动排污许可改革走深走实，为打赢污染防治攻坚战提供有力支撑。

　　今天，我们邀请到省生态环境厅排污许可管理处副处长吴浩先生、生态环境执法局四级调研员刘许枫先生、排污许可管理处一级主任科员贺嘉男女士，介绍我省排污许可改革工作进展情况，并回答记者提问。下面，请吴浩副处长介绍有关情况。

　　吴 浩：

　　各位新闻界的朋友们，大家上午好！非常欢迎媒体朋友参加这次新闻发布会，也感谢大家关心、关注、支持陕西省排污许可制改革工作，下面，我从以下六个方面介绍我省排污许可制改革的进展情况。

　　一是全面巩固排污许可全覆盖工作

　　2020年，我省率先在全国范围内实现了固定污染源排污许可全覆盖工作，为全省排污许可“全要素、全过程”管理奠定了坚实的基础。持续推进环境要素全覆盖管理，先后印发了《关于开展工业固体废物排污许可管理工作的通知》《关于开展工业噪声排污许可管理工作的通知》，将工业固废、噪声管理要求纳入排污许可证；并充分发挥省级统筹协调作用，采取定期调度、通报提醒等多种方式帮扶指导各市（区）排污许可证到期延期和新投产企业申领，确保做到固定源排污许可证动态“全覆盖”。截至2024年1月，全省已有58180家固定污染源纳入排污许可管理，其中发证企业7215家（重点管理1986家、简化管理5229家），登记管理企业50965家。

　　二是不断提升排污许可证核发质量

　　2021年我省提前两年完成国家排污许可证质量100%审核和执行报告提交率100%审核的“双百”任务。创新增加火电行业执行报告真实性审核及登记管理类固定源质量审核。同时，扎实开展“提质增效”行动，对“双百”任务进行“回头看”和质量抽查，发现问题立行立改，超额完成生态环境部下达的任务。

　　2023年7月，我厅印发《排污许可证核发目录（2023年本）》，对省、市两级部分重点行业排污许可核发权限进行了调整，规范全省排污许可证核发程序，加强对“两高”项目的管控，按月调度排污许可“双百”进度，开展预警提醒13次，通报质量及执行问题8批次1557个，截至目前，所有问题已全部完成整改。

　　三是“一证式”监管体系逐步建立

　　2021年4月，我厅印发《陕西省关于构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系实施方案的通知》，从巩固全覆盖、制度衔接、“一证式”监管、服务打赢污染防治攻坚战等方面绘制“十四五”路线图。优化“排污许可执法检查引导表”，并将引导表信息嵌入执法检查系统，全面提升执法工作效能。开展排污许可证后监管专项交叉执法检查和持证排污单位自行监测帮扶检查，对检查结果通过新闻发布会、专项通报等多种方式进行发布，进一步强化排污主体责任，规范排污行为，形成多部门协同促进企业落实主体责任机制，推进“一证式”监管制度落实。

　　四是排污许可试点成效显著

　　开展西安市涉挥发性有机物（VOCS）企业排放限值、宝鸡市监测执法与排污许可联动、咸阳市“审计式”监管深化及砖瓦行业排污行为规范和榆林市工业固体废物等五个国家级试点和渭南市火电行业排污许可和碳减排衔接试点、汉中市以清单式执法推进一证式管理试点等七个省级试点工作。通过开展试点工作，进一步完善了要素排污许可管理制度，强化了排污许可与环评制度的衔接，有效构建了环境影响评价、要素管理、许可管理、执法监管、监测监管等固定污染源监管体系，夯实了排污单位环境保护主体责任。

　　2023年创新开展省级排污许可管理标杆企业创建工作。以排污许可“一证式”管理为抓手，聚焦关中地区大气治理存在问题，促进排污单位落实环评、总量、环境税、土壤、入河排污口和减污降碳等各项环境管理制度规范实施，打造一批排污许可管理科学规范、影响力大、示范带动作用强的企业。

　　五是强化排污许可支撑保障作用

　　定期编制固定污染源排污许可分析和秋冬季固定源污染物排放情况分析等报告，制作关中地区“固定源分布图”、“污染物排放图”，按照各行业排污情况对重点管控污染物排放情况进行点对点分析，为我省开展关中地区大气治理工作提供决策依据，发挥排污许可支撑污染防治攻坚战作用。

　　聚焦我省大气污染治理专项行动，2023年10月制定《陕西省排污许可制支撑空气质量持续改善实施方案》，通过落实排污单位污染治理主体责任，推动大气环境质量持续改善和经济高质量发展。

　　六是创新形式开展宣传培训

　　2023年在全国率先举办省级排污许可技能大赛，推动在全省生态环境系统中形成“比、学、赶、超”浓厚氛围。制作“陕西排污许可”小程序，设置专题知识库、技能考试、规范标准、专家咨询等专栏，逐步实现全省排污许可专业学习的常态化，进一步发挥并扩大“陕西省首届排污许可技能大赛”效应。制作“排污许可政策解读”系列短视频，通过陕西生态环境微信公众号和视频号已发布8期，结合“送法入企”、“上门帮扶”等不断提升排污单位“持证守法”意识。

　　以上就是今天发布的内容，谢谢大家。

　　杨 帆：

　　感谢吴浩副处长的介绍。下面进入提问环节，提问前请介绍一下所在新闻单位的名称。

　　环境保护杂志社记者：

　　排污许可所涉及的行业、企业众多，请问，我省在提升排污许可证审核人员工作水平和排污许可证质量方面采取了哪些措施？

　　贺嘉男：

　　谢谢您的提问，这个问题我来回答。排污许可证从核发到证后监管，涉及的行业技术规范有80多个，不同行业对排污许可证的管理重点也不同，这就要求排污许可管理人员必须具备较高的专业技术和综合研判能力。为进一步提升管理人员技能水平，除了通过常态化的专题培训、座谈交流等方式不断提升管理人员专业素质以外，我们还对排污许可相关法律法规和行业规范进行了梳理，并汇编成册，配发给各级发证人员，以便于大家查询和学习。

　　2023年以来，我们制作了8期“排污许可政策解读”系列短视频，通过实地采访、现场问答、操作讲解等方式，向排污许可证核发人员和排污单位宣传排污许可证申领相关的政策和规范，得到广大排污许可管理30人员和排污单位的一致好评。

　　同时，创新举办了全国首届省级排污许可技能大赛。组织全省各地市排污许可管理、环境执法和环境监测领域300余人，设置笔试、现场竞答、抢答等多个竞赛环节。通过本次比赛，市县参赛选手总结了排污许可工作成效、增强了专业能力、丰富了理论储备，在全省排污许可管理队伍中形成了“比、学、赶、超”的浓厚氛围，为我省加快建设知识型、技能型、创新型环保铁军打下坚实基础。本次排污许可技能大赛还邀请了生态环境部环评司和评估中心领导进行现场指导，并受到高度评价。

　　在排污许可证质量提升方面，我们坚持从源头上严格把关，不断提升许可证核发质量；每月定期对重新审核和首次申领的排污许可证进行复核，通过复核对存在的质量问题进行梳理统计、原因分析、提出整改建议、并进行跟踪服务，确保每张排污许可证存在的问题得到彻底整改，逐步提升排污许可证质量。截至2023年底，我省排污许可证质量复核已100%全覆盖，所有发现问题都按要求整改到位。在2023年生态环境部关于排污许可证质量复核情况的季度通报中，我省连续取得了全国第五名和第八名的好成绩。

　　以上是我的介绍，谢谢。

　　陕西日报社记者：

　　请问，近年来我省在排污许可改革方面都有哪些创新举措？

　　吴浩：

　　谢谢您的提问，这个问题我来回答。近年来，我厅通过一系列创新措施，推动我省排污许可改革不断走深走实，并取得了显著成效。

　　一是以排污许可技能大赛为切入点，全面提升基层排污许可、监测、执法人员业务能力。组织全省12市（区）监测、执法、排污许可核发人员参加竞赛，全面检验和提升排污许可相关管理人员业务能力，赛后通过制作小程序、知识库等措施，保障基层工作人员常态化学习，长效化提升综合能力。

　　二是以开展标杆企业为主攻点，不断夯实排污单位主体责任。印发《陕西省2023年创建排污许可管理标杆企业的通知》，在全省分行业、分区域对涉气重点管理单位抽取开展“审计式”审核，从正向鼓励排污单位，将生产管理与环保管理不断融合，让生产数据与环保数据互相验证，压实排污单位主体责任，不断提升企业环境管理效能。通过打造一批起到示范作用的标杆企业，促进全省排污单位排污许可执行得到有效提升。

　　三是以“提质增效”为关键点，规范排污许可证合法流程，简化排污许可证申领材料。发布《陕西省生态环境厅排污许可证核发目录（2023年本）》《陕西省排污许可证核发指南》，加强“两高”项目管控，调整省市两级部分重点行业排污许可核发权限，进一步规范全省排污许可证核发程序，打造省级“样板”带动提升全省排污许可核发质量。

　　四是以系列短视频为突破点，丰富排污许可政策宣传方式。创新方式方法自制系列短视频，通过陕西生态环境微信公众号和视频号已发布8期，结合“送法入企”、“上门帮扶”等政策宣贯措施不断提升排污单位“持证守法”意识。

　　以上是我的介绍，谢谢。

　　西北信息报记者：

　　刚才介绍我省排污许可改革工作进展情况提到了“审计式”管理，请问我省在“审计式”管理方面开展了哪些工作？

　　贺嘉男：

　　谢谢您的提问，这个问题我来回答。排污许可制是固定污染源监管制度体系的核心制度。排污许可证执行报告是排污单位自证守法的主要文书。加强和规范对排污许可证执行报告的检查，是落实排污单位主体责任，实现固定污染源“一证式”管理的关键。在这方面，我省通过试点研究，明确了排污许可证后监管体系的总体框架，并提出了“排污许可审计式管理”的概念。排污许可审计式管理以排污许可证执行报告的完整性、规范性、真实性为检查内容，并强调排污单位在完善其环境管理制度的基础上提高环境管理水平。

　　2020年生态环境部确定我省作为全面开展排污许可“审计式”管理的试点省份。目前，已完成火电、水泥、焦化、钢铁、陶瓷砖瓦等行业的排污许可证合规核查研究工作。通过排污许可“审计式”核查的开展，在减轻企业负担的同时，帮助企业厘清环保管理主线，改变了企业盲目应付环保检查，被动管理的现状。

　　我省的地方标准《排污许可证审计式检查指南》，已于2023年底发布。今年我们计划对西安市、咸阳市和渭南市绩效分级达到A级、B级和引领性企业开展排污许可“审计式”核查工作，促进绩效分级管控措施有效落实。

　　以上是我的介绍，谢谢。

　　陕西科技报记者：

　　请问我省在落实排污许可证后监管方面有哪些举措？取得了哪些成效？

　　刘许枫：

　　谢谢您的提问，这个问题我来回答。自2021年3月1日《排污许可管理条例》颁布以来，我省印发了《关于构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系的实施方案》，形成监管、监测和监察“三监”管理模式。通过“三监联动”推进监测感知能力、监管协同能力、执法帮扶能力提升。

　　自2021年起，全省采取“双随机，一公开”的方式抽取检查企业，连续三年开展了排污许可证后监管专项执法行动。累计共出动执法人员12643人次，对火力发电、炼焦、水泥制造等52个行业的4833家企业排污许可证进行专项检查，发现问题企业率从2021年37.12%下降为2023年14.37%。总体来看，全省排污单位落实证后要求水平逐年提升，排污单位自主监管逐年规范。分行业来看，电力、水泥、污水处理等行业管理水平相对较高，能够依法依规落实环境管理台帐制度、执行报告提交制度、自行监测和信息公开要求。

　　各级生态环境部门在排污许可证后执法过程中遵循“执法为民、依规依制、实事求是、注重预防”原则，探索形成了一些好的工作经验。一是贯彻省厅“送法律、送规范、送服务”的指导思想，坚持执法过程中普法。在证后执法过程中明确告之排污单位开展专项执法的原因和目的，积极宣贯《排污许可条例》的意义和要求，告知排污单位是落实排污许可证后要求的法律主体和第一责任人，做到排污单位守法要求清清楚楚、违法后果明明白白。二是积极对企业进行帮扶，夯实企业生态环境保护主体责任。针对排污单位落实许可证要求中的疑惑，积极给予帮扶。指导企业建立环境管理台帐，制定和落实自行监测方案，提醒企业按时提交执行报告等。对排污单位领证后第一次现场执法，我厅开展“清单式”检查，帮助企业“找病灶”“开药方”，对检查中发现的问题严格落实轻微违法不罚，首违不罚的要求，既维护环境执法的力度，又彰显了服务企业的温度。帮助企业自觉做到“依法领证，持证经营，按证排污，自证守法”，激发企业环境守法的内生动力。三是开展交叉执法，提升证后监管能力。通过组织各市开展排污许可交叉执法检查，丰富了全省执法人员的经验，锤炼了各市执法人员能力水平，省级执法人员和业务处室骨干带队现场指导当地执法人员，排污许可证后执法检查的方法、程序和要求，通过现场执法实操，培养了一批精通排污许可条例，熟知企业证后监管要求，掌握“现场+非现场”执法实战技巧的执法骨干。四是强化部门联动，健全协同互通机制。对排污许可专项执法检查、固定源自行监测专项检查、大气专项监督帮扶中发现的重点行业和领域的典型问题，及时通报给有关业务部门，拉条挂账，跟踪督办，清单销号，协同推进整改。对全省发现的典型案例及时通过媒体宣传。

　　以上是我的介绍，谢谢。

　　西部网记者：

　　请问，进入“十四五”后半程，我省的排污许可改革工作下一步的工作有哪些打算？

　　吴浩：

　　谢谢您的提问。下一步，我们将坚决贯彻落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上对生态文明建设工作做的重要指示，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，主动破解难题，持续发力、久久为功，为陕西高质量发展再做贡献。

　　一是在优化排污许可管理体系上持续发力。持续推动工业固废、噪声纳入排污许可管理。通过信息手段加大许可证核发质量核查提升。在试点基础上探索非达标区域及流域许可排放量管理。加大排污许可执行监管，强化排污许可事中事后管理。

　　二是在夯实排污单位主体责任上持续发力。通过“标杆企业”打造，分行业、分区域夯实排污单位责任。加大帮扶力度，逐步解决排污单位主体责任不实问题。创新手段，提升排污单位执行排污许可证能力水平。

　　三是在减污降碳协同增效上持续发力。全面落实减污降碳协同增效实施方案，建立降碳减污机制融合、措施融合、项目融合、清单融合等制度体系。

　　以上是我的介绍，谢谢。

　　杨 帆：

　　以上是今天发布会的主要内容。龙年春节将至，在此感谢各位媒体朋友一直以来对陕西生态环境保护工作的大力支持，希望今后能够继续关注、关心生态环境保护工作，祝大家新春快乐工作顺利，阖家幸福！

　　

　　

　　陕西省生态环境厅排污许可管理处副处长吴浩介绍我省排污许可改革工作进展情况并答记者问

　　

　　陕西省生态环境厅生态环境执法局四级调研员刘许枫答记者问

　　

　　陕西省生态环境厅排污许可管理处一级主任科员贺嘉男答记者问

　　

　　

　　陕西省生态环境厅宣传教育处副处长杨帆主持发布会

　　

原文链接：http://sthjt.shaanxi.gov.cn/html/hbt/important/1754002447381557249.html
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