专家解读丨《山东省入河排污口设置审批权限划分方案（试行）》

　　近日，省生态环境厅印发了《山东省入河排污口设置审批权限划分方案（试行）》（以下简称《划分方案》），省生态环境规划研究院正高级工程师于晓霞对《划分方案》进行了解读，具体如下。

　　水污染问题表象在水里，根子在岸上，作为陆源污染物进入环境水体的最后一道“闸口”，入河排污口是打通水里和岸上的关键环节。加强和规范入河排污口监督管理，是有效管控污染物入河排放的重要手段，对改善水生态环境质量、保护和建设美丽河湖具有重要作用。近年来，我省坚持“借鉴试点经验早布局、注重整治效果促改善、健全长效机制强监管”的工作思路，通过各级生态环境部门的不懈努力，已实现排污口台账基本建成，排查整治有序推进，监督管理逐步深入的良好局面。

　　设置审批是入河排污口监督管理的重要内容，是实现水陆统筹、以水定岸的有力抓手。为规范我省入河排污口设置审批，省生态环境厅印发了《划分方案》。《划分方案》系统全面、权限分级合理、可操作性强，主要有以下特点。

　　一是坚持依法依规，严格规范审批。依据现行法律法规和政策文件，明确了工矿企业、工业及其他各类园区污水处理厂、城镇污水处理厂入河排污口设置实行审批制，明确了不予设置和限制设置入河排污口的管理规定，有利于从源头杜绝入河排污口非法、无序设置。同时，入河排污口设置审批工作责任重大、涉及面广，工作中需加强与有关部门的沟通协作。《划分方案》明确提出了对可能影响防洪、供水、堤防安全和河势稳定以及在河道管理范围内建设管道、排水等工程设施的入河排污口设置，应当履行部门联动审批程序，确保入河排污口设置审批规范。

　　二是坚持分级分类，统筹协调争议。《划分方案》积极落实“放管服”改革要求，除生态环境部流域（海域）生态环境监督管理局负责审批的入河排污口外，将黄河干流入河排污口设置、环境影响评价文件由省级审批的建设项目的入河排污口设置、存在市际争议的入河排污口设置等作为省级审批事项，既落实了上位文件要求，又重点突出，将黄河流域生态保护和高质量发展重大战略摆在重要位置。同时，针对日常监管工作中经常遇到的河流存在市际左右岸关系、排污单位所在地与入河排污口所在地不一致等存在争议风险的情形，《划分方案》明确了具体设置审批程序，有利于更好统筹上下游、左右岸、污染防治与生态保护的关系，确保入河排污口设置科学合理。

　　三是坚持精细化，实现全链条监管。《划分方案》详细列明了生态环境部流域（海域）生态环境监督管理局及省级审批的河流名称、起止位置坐标、审批河流长度等信息，并精细绘制了审批范围流域图，做到“图清表明、惠企便民”，便于行政许可申请人及审批单位“一目了然”精准掌握不同河段入河排污口设置审批信息，提高审批办事效率。同时，《划分方案》要求加强入河排污口设置审批“全链条、常态化”监管，对入河排污口设置审批信息公开、规范化建设、水质水量监测、日常监管、监督检查等提出明确要求，提高我省入河排污口监督管理水平。

　　可以预见，《划分方案》的发布，将进一步规范我省入河排污口设置审批，有效管控入河污染物排放，为持续改善水生态环境质量，促进绿色高质量发展奠定重要基础。

　　

　　有关文件：山东省生态环境厅关于印发《山东省入河排污口设置审批权限划分方案（试行）》的通知

　　政策解读丨《山东省入河排污口设置审批权限划分方案（试行）》

原文链接：http://sthj.shandong.gov.cn/dtxx/zcjd/202401/t20240124_4677146.html
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