线上新闻发布会｜全省生态环境安全与应急管理“强基提能”三年行动计划

　　发布人：江苏省环境应急与事故调查中心主任陈勇

　　生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会可持续健康发展的重要保障。近年来，江苏省生态环境系统深入贯彻习近平生态文明思想，坚持总体国家安全观，持续推进突发环境事件隐患排查治理，着力加强应急储备和响应处置能力建设，系统构建环境风险防范体系，全省环境安全形势总体平稳。但我省的重化型产业结构、公路为主的交通运输结构仍未改变，风险企业沿江沿河分布的布局特点鲜明，结构性、布局性环境风险依然突出。与此同时，我省生态环境安全和应急管理体系尚不健全，风险防范机制和应急处突能力还有欠缺，环境安全形势严峻复杂。

　　为深入贯彻落实全国、全省生态环境大会精神，筑牢美丽江苏建设的生态安全根基，江苏省生态环境厅根据省情特点，结合落实生态环境部印发的《关于加强地方生态环境部门突发环境事件应急能力建设的指导意见》，研究制定了《全省生态环境安全与应急管理“强基提能”三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》），现已正式印发实施。下面就《三年行动计划》作一解读。

　　从行动主体上看，《三年行动计划》针对五大主体安排了 26 项具体任务。一是针对企业，开展风险企业“三推动一强化”行动；二是针对园区，开展重点园区环境安全保障“一机制、三体系”建设；三是针对市县政府，推动生态环境安全管理四大体系建设；四是针对重点区域流域，提升精准治理和联防联保能力；五是针对生态环境部门，提高监管规范化、现代化水平。从时间安排上看，《三年行动计划》明确了阶段性工作目标，2023年主要是进一步细化任务安排和推进标准，明确市县两级管理机构设置和人员配备，完成化工园区三级防控和应急物资保障体系建设，建立与相关部门联动合作机制等任务；到2024年，园区及企业环境安全管理制度体系基本建立，环境风险防控能力基本形成，各级生态环境部门装备配备、技术支撑能力基本到位，与相关部门的联动合作实现实质化、常态化。到2025年，健全“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的管理体制和能力体系，环境安全保障、突发环境事件应急准备和响应处置水平显著提升。

　　《三年行动计划》主要特点是聚焦重点领域、多层级工作机制和基础能力方面的短板不足，对加强生态环境安全和应急管理工作进行了统筹安排，任务更具体、要求更明确、责任更明晰，主要有四个特点：一是聚焦本质安全，强化源头防治。始终将有力有效防范化解环境风险作为工作出发点和落脚点，通过建立健全项目风险源头把控、环境风险过程管控、应急设施末端防控等常态化工作机制，做到风险单位全部摸清、风险点位全部弄准、防治能力全部到位、处置手段全部明晰、处置能力全部具备，实现从守住底线安全向推动本质安全的重要转变。二是坚持问题导向，加快补齐短板。聚焦当前风险防控和应急处置薄弱环节，重点解决基层监管和应急响应能力不足问题，明确机构、人员、物资、装备、信息化等方面建设要求，建立与我省环境风险现实水平相匹配、与突发事件应对需求相适应的现代化环境应急管理体制机制。三是突出系统谋划，力争同步见效。落实“制度化管理、智能化监控、自动化阻断、现代化救援”的应急管理理念，推进环境风险防控体系化建设，推动隐患排查治理常态化开展，强化组织指挥体系一体化运行，提升应急保障体系专业化能力，提高应急处置体系科学化水平，强化部门协同联动制度化落实，系统构建全过程、多层级的环境风险防控与应急管理体系。四是注重分层推进，实现全面提升。针对环境风险防范与应急处置工作的关键环节，从企业、园区、市县政府、重点区域流域、生态环境部门五个层面，围绕强化基础性工作、提升全方位能力，分别提出重点任务和主攻方向，有力解决各层面存在的突出矛盾和问题，实现生态环境安全保障和应急处突能力全面提升。

　　记者问答

　　记者1：

　　请问《三年行动计划》在夯实全省基础能力，推动环境应急管理规范化、现代化方面，如何谋划和部署？

　　省生态环境厅：省生态环境厅将全面落实全国和全省生态环境保护大会精神，不断提高生态环境部门监管规范化、现代化水平。一是强化环境风险源头把关，抓好建设项目环评、园区规划环评中环境应急内容审查。二是提升环境应急装备能力，制定并实施《江苏省生态环境部门重点应急装备配备指导清单》，建立“市县为主、省级调控、资源互补、常专结合、全部上网”的全省环境应急物资储备体系。三是增强专业技术支撑力量，充分发挥大学、科研院所，专家团队，重点园区、企业，专业化处置队伍等在环境应急工作支撑作用。四是推进环境应急信息化建设，依托省厅生态环境智慧监管平台，建设环境应急综合业务管理和指挥调度系统。五是提升快速应急监测能力，全面推进基层监测机构规范化建设，形成辖区内覆盖常规污染物、聚焦特征污染物的应急监测能力。

　　记者2：

　　企业是生态环境安全落实的责任主体，省生态环境厅在强化企业环境风险防控，提升本质安全水平方面，有哪些举措？

　　省生态环境厅：省生态环境厅将多措并举，全链条强化企业环境风险防控，提升本质安全水平。一是在压实企业环境安全主体责任方面，建立“三落实三必须”机制，督促落实企业主要负责人环境安全第一责任、环保负责人主管责任及岗位人员直接责任。二是在推动企业环境应急基础设施建设方面，构筑企业“风险单元—管网、应急池—厂界”的突发水污染事件“三道防线”，完善事故废水拦截、导流、收集措施。三是在落实企业隐患排查治理方面，较大以上等级风险企业每半年至少开展一次全面综合排查，每月至少开展一次环境风险单元巡视排查，列出隐患清单，限期整改闭环。四是在企业环境应急预案管理方面，修订出台《江苏省突发环境事件应急预案管理办法》，实施“一图两单两卡”管理，即绘制预案管理“一张图”，编制环境风险辨识、环境风险防范措施“两个清单”，实行环境安全职责承诺、应急处置措施“两张卡”。