部门解读丨《山东省“三线一单”管理暂行办法》解读

　　为加快推进“三线一单”落地应用，落实《生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）》要求，省生态环境厅联合省相关部门、单位出台了《山东省“三线一单”管理暂行办法》（以下简称《办法》）。

　　一、编制背景及出台过程

　　实施“三线一单”生态环境分区管控，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平的重要举措。2020年12月，经省委常委会和省政府常务会审议通过，省政府印发了《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》，明确了全省生态环境空间管控规则。2021年6月，我省16市“三线一单”成果全部印发实施，全省基本建立起省市一体的“三线一单”生态环境分区管控体系；8月，我省“三线一单”成果数据通过生态环境部审核完成了更新入库，全省“三线一单”生态环境分区管控工作全面进入落地实施和应用阶段；11月底，生态环境部印发了《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）》，为落实该文件要求，进一步规范我省“三线一单”成果管理和应用，省生态环境厅牵头编制了《办法》。《办法》先后征求省生态环境保护专家委员会、省相关部门、16市生态环境局以及厅内相关处室单位意见，以部门联合发文形式印发。

　　二、主要内容

　　《办法》包括总则、实施应用、更新调整、监督保障、附则五个章节，共十九条：

　　第一章总则，提出了《办法》的制定依据和适用范围，明确了省直有关部门职责分工。

　　第二章实施应用，包括优化生态环境保护空间格局、服务高质量发展、推进高水平保护、协同推动减污降碳、加强“两高”行业源头管控、共享共用等六方面内容。

　　第三章更新调整，包括加强制度衔接、建立更新调整机制、开展动态更新和定期更新等相关内容。

　　第四章监督与保障，包括组织保障、跟踪评估、监督落实、宣传培训等内容。

　　第五章附则，明确了解释权限和施行时间。

　　三、主要特点

　　在落实生态环境部指导意见各项要求的基础上，我省《办法》突出了三方面特点。

　　一是突出落地应用。对全省“三线一单”应用方向和举措作出了具体指导，《办法》第五条“服务高质量发展”，明确提出了各有关部门要在规划编制、产业布局优化和转型升级、环境准入等领域加强与“三线一单”的相符性、协调性分析。第六条“推进高水平保护”，突出了“三线一单”在规划环评的应用，提出将“三线一单”嵌入建设项目环评审批等有关要求。

　　二是细化更新调整程序。《办法》明确了“三线一单”动态更新、定期调整的基本情形和调整流程，更新调整采取横向联动、自下而上的方式开展，分情形实行国家、省、市分级备案审核更新，确保“三线一单”生态环境分区管控成果立足实际、与时俱进。

　　三是强化跟踪评估。跟踪评估包括年度自查评估和五年跟踪评估，《办法》明确了省、市生态环境部门跟踪评估的职责分工，提出了市级自评、省级复核、国家备案的组织形式，对各市“三线一单”应用情况实行综合打分。

　　

　　有关文件：《关于印发山东省“三线一单”管理暂行办法的通知》

原文链接：http://sthj.shandong.gov.cn/dtxx/zcjd/202201/t20220117_3840909.html
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