政策解读丨《山东省新一轮“四减四增”三年行动方案 （2021—2023年）》解读

　　2021年10月26日，山东省生态环境委员会印发了《山东省新一轮“四减四增”三年行动方案（2021—2023年）》，在第一轮“四减四增”工作的基础上，提出了新一轮“四减四增”的主要目标和重点任务，深入调整产业、能源、运输、农业投入与用地结构，有关内容说明如下。

　　一、出台背景

　　2018年4月2日，习近平总书记在中央财经委员会第一次会议上提出，“要坚持污染源头防治，调整‘四个结构’，做到‘四减四增’”。 对此，省委、省政府高规格推动，召开全省动员大会并印发实施“四减四增”行动方案，成立工作专班，建立月调度、季通报、年评估等机制，有序有力推动了“四减四增”落实落地。我省也成为全国唯一专门制定“四减四增”行动方案、成立推进机构的省份。

　　经过全省上下共同努力，“四减四增”三年行动取得显著成效，“四个结构”持续优化调整，主要污染物排放量大幅降低，“四减四增”三年行动对环境空气质量改善（PM2.5）直接贡献率达37.5%，厚植了高质量发展的绿色底色。从“四个结构”优化调整看，与2017年相比，产业结构方面，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高10.1个百分点，第三产业增加值占地区生产总值比重提高4.0个百分点，规模以上六大高耗能行业单位工业增加值能耗降低13.5个百分点；能源结构调整方面，净接纳省外来电量增长103.3%，占全社会用电量的比例提高6.8个百分点，单位GDP能耗降低10个百分点，单位GDP二氧化碳排放下降12.6%；运输结构调整方面，全省铁路货物发送量增长34.1%，公路货运量降低27.9%，铁路集装箱多式联运发送量增长180%，沿海港口集装箱铁路集疏港比例达到6.47%；农业投入结构调整方面，全省化肥使用量（折纯量）、农药使用量分别减少15.5%、23.1%，商品有机肥使用量436万吨，畜禽规模养殖场全部配套建成粪污处理设施，畜禽粪污综合利用率90.1%。

　　进入“十四五”时期，我省结构性问题依然没有得到根本解决，产业结构还不符合绿色低碳循环发展的要求，能源消费结构偏煤问题还未根本扭转，运输结构偏公路且综合运输网络体系建设和服务效能有待优化提升，农业投入结构还不适应高产、优质、高效、生态、安全的要求，主要污染物排放量仍处于高位，污染源头防治和经济社会发展全面绿色转型依然任重道远。

　　为切实解决这些存在的突出问题，实现减污降碳协同增效，按照省委、省政府统一部署，省生态环境厅会同有关部门开展了新一轮“四减四增”方案编制工作。编制过程中，主动衔接国家、省最新政策要求，合理设置主要目标指标，科学谋划重点任务、主要举措和保障措施。近日，经省政府常务会议和省生态环境委员会会议审议通过，正式印发实施。

　　二、主要内容

　　新一轮“四减四增”主要包括主要目标、重点任务、保障措施等3大部分。

　　（一）主要目标

　　到2023年，全省产业、能源、运输、农业投入与用地结构明显优化，发展质效走在前列，新旧动能转换取得突破，绿色低碳发展水平显著提升，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量持续改善。

　　（二）重点任务

　　新一轮“四减四增”明确了未来三年产业、能源、运输和农业投入与用地结构4个方面的重点任务。

　　一是在深入调整产业结构方面，坚决淘汰低效落后产能，严控重点行业新增产能，推动绿色循环低碳改造，加快培育壮大新动能。比如：到2023年，转移退出传输通道城市外炼钢产能490万吨、炼铁产能450万吨；生态工业园区力争达到30家以上；建立60个原辅材料替代示范项目，高VOCs原辅材料源头替代比例达到9%；主营业务收入过1000亿元的国家级战略性新兴产业集群达到5个，新培育20个以上省级战略性新兴产业集群；力争全省氢能产业总产值突破260亿元，工业副产氢纯化、燃料电池发动机等关键技术达到国内先进水平。

　　二是在深入调整能源结构方面，严控化石能源消费，持续压减煤炭使用，提高能源利用效率，壮大清洁能源规模。比如：到2023年，全省化石能源消费总量控制在39600万吨标准煤以内，非化石能源消费总量力争达到4400万吨标准煤以上；煤炭消费总量压减6%以上，煤炭消费占能源消费比重下降5个百分点；实现公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均用水量分别比2020年下降3.1%、3.7%、3.7%以上；生物质能年利用量相当于替代500万吨标准煤；全省可再生能源发电装机容量从2020年的4542万千瓦提高到6000万千瓦；接纳省外电量从2020年的1159亿千瓦时增加到1300亿千瓦时以上；到2023年，天然气供气量从2020年的221.6亿立方米增加到260亿立方米。

　　三是在深入调整运输结构方面，提升综合运输效能，减少移动源污染排放，大幅提高新能源汽车比例，增加绿色低碳运输量。比如：到2023年，铁路水路货物周转量增长10%以上；淘汰老旧农业机械8000台；社会车辆用能清洁化比例达到5%；力争50%以上中心城区公共交通等绿色出行比重达到70%；重点区域巡游出租汽车新增及更新车辆中，新能源汽车比例从2020年的5%左右提高到30%。

　　四是在深入调整农业投入与用地结构方面，减少化肥使用量，强化农药使用管理，提高绿色生态用地质量，加强施工工地生态管控。比如：到2023年，配方肥应用面积从2020年的400万公顷增加到440万公顷；全省畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，有机肥使用量从2020年的436万吨增加到450万吨。

　　（三）保障措施

　　从组织领导、政策保障、技术支撑、实施评估4个方面加强实施保障。

　　三、主要特点

　　一是突出减污降碳协同。通过推动产业结构调整，遏制“两高”行业盲目扩张，扩大非化石能源供给，推进运输方式“公转铁”“公转水”等，牵住降碳源头治理的“牛鼻子”，协同减少污染物排放，将降碳与治污高度融合，实现减污降碳同频共振、同向发力。二是突出多目标协同。以新旧动能转换为引领，加快淘汰低效落后动能，培育壮大新动能；以碳达峰为约束，发展低碳能源、低碳交通、低碳产品，推动电力、钢铁、建材、有色、石化、化工等重点行业制定碳达峰目标，大力提升全社会绿色发展水平；以空气质量改善为根本，紧紧围绕NOx、VOCs、颗粒物等污染物减排目标，部署重点任务、谋划重大举措，实现主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量持续改善。三是突出多领域、多行业、全过程理念。新一轮“四减四增”兼顾了生活源、移动源、工业源污染防控，将产业结构调整的行业从8个扩展到13个，同时提出对钢铁、焦化、铸造等9个行业开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造。四是突出引导、优化、倒逼作用。以产业、能源、运输、农业投入与用地结构调整为重点，打出信贷融资、财政补贴、税收优惠、差别电价、重污染企业搬迁、污染深度治理、淘汰落后等政策“组合拳”，突出激励引导、结构优化，与倒逼约束机制形成合力，推进经济社会发展全面绿色转型。

　　

　　有关文件：《山东省生态环境委员会关于印发《山东省新一轮“四减四增”三年行动方案（2021—2023年）》的通知》

原文链接：http://sthj.shandong.gov.cn/dtxx/zcjd/202111/t20211105_3767025.html
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