曲阜市多举措规范生态环境行政执法 优化营商环境

　　为规范曲阜市生态环境行政执法行为，提高环境执法水平，助力营造竞争有序、充满活力的营商环境，依法维护各类市场主体的合法权益，促进经济和社会全面健康发展，曲阜市制定多项措施规范生态环境行政执法。

　　一、加强行政执法人员资格管理。运用大数据管理方式，通过“山东省行政执法监督管理平台”进行证件信息审核，加强对行政执法人员的资格管理，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予行政执法资格，不得从事行政执法活动。我局现有52人通过了执法考试，新入职人员后续也将认真学习行政及环保法律法规知识，积极参加考试，保证持证上岗。

　　二、规范生态环境执法监管。将针对同一检查对象的各类检查事项统一纳入综合执法行动，实施合并检查，做到一次检查、全面体检。大力推进非现场执法，运用在线监控、视频监控、大数据等科技手段，提高执法精准化、智能化水平，压减现场执法检查频次，对被检查单位“无事不扰”。通过暗查暗访、在线监控核查、不打招呼直奔现场等形式对企业进行检查，减少实地检查频次时间，不干扰企业正常生产经营活动。建立实施常态化监督执法正面清单管理制度，采取差异化监管措施，对纳入生态环境监督执法正面清单的14家企业，在正面清单前5类企业，通过非现场执法的方式开展监管（除信访举报核实等情形外）；对第6类企业，在清单实行期间，将在线监控数据作为监管的重要依据，以非现场执法为主，减少抽查频次。2021年上半年，生态环境执法人员出动982人次，共开展执法检查491家次。查处环境违法案件22件，罚款200余万元。以上情况均已公开。

　　三、坚持“双随机、一公开”制度。将“双随机、一公开”作为生态环境保护执法的基本手段和普遍方式开展监管工作。加强事中事后监管，制定了《曲阜市 “双随机、一公开”环境监管工作实施方案》，成立了“双随机、一公开”工作领导小组，建立完善了相关管理体系。行政执法全过程严格依据有关法律、法规和规章规定要求，对行政执法整个过程严格按照要求办理，并及时主动公开执法信息。行政处罚案件立案后，严格按照行政处罚办案程序办理。由具有法律职业资格证人员专门负责审核行政处罚案件。不断健全完善内部管理制度，严格落实行政处罚案件集体审议制度。在执法过程中，以督促整改为主，一般情况下不启动处罚程序。启动行政处罚一般也是按从轻原则处理。探索“智能”监管，充分发挥智慧监管平台监控预警和综合分析功能，建立"划片包干、定人定岗、定位定责"的网格化环境监管体系，强化网格员巡查制度，实现环境监管全方位、全覆盖、无缝隙管理，充分运用大数据实现对企业的有效监管。上半年，全市网格员通过网格化系统上报案件9341件，日常巡查8304次，指挥中心线上巡查登记问题3790件、转办案件578件。  

　　四、严格落实权力清单、责任清单制度。全面公开行政权力事项清单。根据法律法规规章立改废、机构和职能调整情况，对照市生态环境局委托办理事项及时调整完善行政权力清单，实行动态管理，经市司法局审核后，形成了行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政奖励、行政检查等8大类168项权力事项清单，报市政府审定后向社会公布，切实增强行政权力事项透明度。严格落实以上事项清单，对权力清单和责任清单按程序实行动态管理，接受社会监督。

　　五、进一步深化行政审批制度改革。坚持优化服务，压缩审批时限，精简审批流程，严格贯彻落实建设项目审批“一线工作法”要求，变门槛式管理为跟进式服务，接到项目申请即到现场勘查，现场给企业进行政策解读、服务指导。建立预审服务制度、企业联络员制度，在建设单位确定工程项目意向后，提前介入，主动服务，全程指导建设单位做好环评工作。对所有项目全部实行“一对一”“点对点”跟踪服务，为企业破解难题出谋划策，解决难点、堵点问题，力争把生态问题解决在前端，提高建设单位办理环评的效率，确保项目尽快落地。上半年，共审批环境影响评价报告表项目37个，夜间产生环境噪声污染的连续建筑施工作业许可 19个。

　　六、建立完善环境信访举报制度。切实做好环境信访工作，建立镇街信访处理考核制度，全面调动镇街环保所信访处理积极性，加强执法大队与镇街相互配合度，分轻重，分缓急处理信访案件。建立多重信访回访制度，坚持镇街回访一次，大队回访一次，信访科回访一次多重回访制度，确保信访人信访满意度。上半年，通过12369网络举报平台、网络问政、济宁市长热线、济宁市局交办、来电来访等信访渠道共受理环境信访案件249件，办结率100%，民众满意率100%。对举报属实的，根据企业违法行为情节严重程度，分别给予停产整治、行政处罚和关停取缔的惩戒措施。

　　

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