联合网：山东2020年生态环境质量成绩单出炉 守护绿水青山 创新生态文明体制

　　优良天数比例平均69.1%、青烟威3市空气质量全面达到国家二级标准、全省入河排污口形成“一张图”“一张表”……在1月27日举行的省政府新闻办新闻发布会上，2020年山东生态环境质量成绩单出炉。一个个诚意满满的数据背后，是山东对生态环境保护体制机制的思考和探索。

　　巧打气质改善组合拳

　　2020年，全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳浓度分别为46、80、12、32、172μg/m3和1.4mg/m3，同比分别下降11.5%、15.8%、14.3%、8.6%、8.5%、6.7%。环境空气质量综合指数平均为4.87，同比下降11.3%；重污染天数平均为8.8天，同比减少4.4天；优良天数比例平均为69.1%，同比上升10.4个百分点。

　　其中，PM2.5年均浓度和优良天数比例较2015年分别改善37%和14.2个百分点，超额完成国家下达的“十三五”目标；PM2.5和PM10年均浓度较2013年分别改善55.3%、52.9%，圆满完成了《山东省2013—2020年大气污染防治规划》确定的到2020年环境空气质量改善50%的目标；全省二氧化硫、二氧化氮年均浓度均控制在国家环境空气质量一级标准以内，青岛、烟台、威海3市环境空气质量全面达到国家二级标准。

　　我省顺利完成污染防治攻坚战各项任务目标要求、打好蓝天保卫战，离不开在重点领域重点环节的“重拳出击”。在工业污染治理方面，我省出台钢铁企业试行超低排放差别化电价政策，24家钢铁企业完成超低排放改造，全省直径3米以下燃料类煤气发生炉全部完成淘汰，5200余家涉VOCs企业完成综合治理和提标改造工作。开展扬尘污染整治专项行动，1.4万个扬尘源采取了抑尘措施，3.3万台渣土车实现密闭运输，城市及县城快速路、主次干道机扫率、洒水率达到96%以上。

　　为强化重污染天气应对，我省开展了重点行业企业绩效分级管控，全省分别有46、211家企业评定为A、B级企业，97家企业评定为引领性企业，1339家承担居民供电、集中供暖和涉及外贸出口、战略性产业等行业的企业纳入应急保障清单。2020年第四季度，全省各市累计发布重污染天气预警95次，累计出动执法人员约26.2万余人次。

　　

　　省生态环境厅执法局负责同志带队对企业重污染天气应急减排情况进行现场检查

　　此外，我省还全面推行了生态环境综合执法“双随机、一公开”监管。各级生态环境部门共抽查各类污染源40891家(次)，现场检查次数同比减少了21%。进入秋冬季以来，紧盯重污染天气应急响应和扬尘污染防治，全省开展了8轮次督导暗访暗查行动，曝光典型案例66个，最大限度降低了不利气象条件带来的影响。

　　统筹推进污染防治攻坚战、疫情防控常态化和经济高质量发展，需要生态环境执法守正创新。去年，我省创新落实监督执法正面清单制度，将新旧动能转换重大工程、资源要素产出高等企业共计6934家列入正面清单，数量居全国第一。对清单内企业减免现场执法检查，开展非现场检查。修订《山东省生态环境行政处罚裁量基准》，首次明确了8种轻微免予处罚的违法行为清单，全年共对各类企业减免处罚819次。在全国省级层面首个出台生态环境保护综合行政执法事项目录清单。在全国首家出台生态环境保护综合行政执法现场工作规程和操作手册。

　　值得注意的是，新修订的《山东省企业环境信用评价办法》，将于5月1日起正式施行。我省将信用等级由原来的“绿、黄、红”三个等级调整为“绿、蓝、黄、黑”四个等级，分别对应诚信守法、轻微失信、一般失信和严重失信四类企业，优化调整了“两个期限”，对蓝标企业实行失信预警管理，并首次建立黑名单制度，为更好发挥环境信用评价的杠杆作用提供了制度保障。

　　狠下清流治污硬功夫

　　2020年，全省水环境质量保持了持续改善的良好态势，全面完成“十三五”任务目标，水生态环境保护工作成效十分明显。

　　在地表水方面，国控地表水考核断面优良水体比例达到73.5%，优于“十三五”任务目标12.0个百分点，较“十二五”末改善20.5个百分点；全面消除劣Ⅴ类水体，完成“十三五”任务目标，较“十二五”末改善10.8个百分点。省控以上地表水断面年均水质全部达到“十三五”省市水污染防治目标责任书要求，达标率为100%。

　　此外，去年全省52个地级及以上城市集中式饮用水水源地除1个因地质原因超标外，51个水质达到或优于Ⅲ类标准，达标率为98.1%，达到年度目标要求。全省701个“千吨万人”农村水源地均完成保护区划定，较预定计划提前半年完成。

　　据介绍，全省16设区市城市建成区内的166个黑臭水体均已完成整治并通过省级“长制久清”评估，完成率为100%，优于年度目标要求10.0个百分点。在全国范围内率先启动并完成县(市)级建成区内104条黑臭水体的综合整治，超额完成省级攻坚战任务要求。

　　摸清入河湖排污口底数，推动入河排污口规范化整治，是从源头推动污染治理、打通岸上和水里、推动精准治污，实现河湖碧水清流的必然要求。2020年，我省先于国家部署，自行组织开展了全省全流域入河湖排污口排查监测工作，共排查河流1413条(段)，重点湖库54处，排查总长度超过3.7万公里，排查出排污口3.7万余个，并对其中的1万余个有水排污口的水质进行了水量监测。

　　此项工作初步摸清了全省入河排污口底数，实现了主要河流全覆盖，形成了入河湖排污口“一张表、一张图”，为推动全省水生态环境精细化管理奠定了基础。其中，排查的河流数量、长度以及开展监测的排污口数量，均居全国第一位。创新开发的“山东省入河湖排污口排查管理系统”，可精准、高效辅助16市开展排污口信息填报、信息实时动态显示等工作，大幅提升了工作效率。下一步，我省还将建立完善河湖水功能区-排污口-排污单位链条式管理机制。

　　拟新纳入国家和省考核评价的断面基础薄弱，建成区雨污混流问题尚未解决，农田面源污染治理难度大、技术不成熟……成果来之不易，短板仍需补齐。我省将以“三水统筹”为根本方针，“充分借助环委会和河长制等工作平台，统筹各地各部门协同治理、联防联控，实现科学治污、精准治污，确保河湖水质“只能更好、不能变差”。

　　勾勒生态文明新画卷

　　示范区、保护地，在生态环境质量改善和生态文明建设中起着引领带动作用。2020年，山东省级生态文明建设示范工作开局良好，“绿盾”自然保护地强化监督工作走在全国前列，齐鲁大地绿意浓浓、生机盎然。

　　去年，我省高标准推进省级生态文明建设示范工作，命名了第一批9个省级生态文明建设示范区和11个省级“两山”实践创建基地，打造了一批鲜活案例样本，逐步形成了以省级创建促进国家级创建，多级联建、覆盖广泛、全面开花的建设格局。

　　济南市莱芜区房干村依托生态环境资源，转型发展生态旅游，利用40年时间不断探索趟出了一条“立足‘绿水青山’、坐拥‘金山银山’”的成功路子；新泰市岳家庄乡将荒山丘陵修复成“金山银山”，成功打造“富裕、秀美、幸福”的乡村振兴新样板……各地先后开展了一系列具有探索性、创新性的工作，形成了一批具有示范推广价值的实践模式。

　　正向激励很关键。我省将生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地建设作为“全省县域经济高质量发展差异化评价实施方案”中唯一的加分项指标，地方党委政府对生态保护工作的重视程度进一步提升。在全省生态文明建设财政奖补资金中，设置对创建成功地区的奖补，逐步建立健全生态文明建设示范创建激励机制，既推动各地创建项目落地落实，又推动了生态环境质量持续改善。

　　全省上下对“绿盾”自然保护地强化监督工作的重视程度也在提升。省委、省政府将自然保护区突出问题整改列为我省“1+1+8”系列污染防治攻坚战中8个专项攻坚战之一。“绿盾”自然保护地强化监督作为自然保护区等突出生态问题整治攻坚战的一部分，24项重点任务目标现已全部完成。

　　在前三年工作的基础上，我省不断深化“绿盾2020”，截至去年年底，国家遥感监测的我省7个国家级自然保护区四类1099个重点问题，全部整改完成，销号率100%；省级以上自然保护区4107个违法违规问题，全部整改完成，销号率100%。

　　据悉，我省将制定出台自然保护地生态环境监管工作暂行办法，建立健全“绿盾”自然保护地强化监督常态化工作机制，有效维护我省生态安全屏障。

原文链接：http://sthj.shandong.gov.cn/dtxx/mykhb/202101/t20210129_3523758.html