《联合日报》：让绿色成为高质量发展的靓丽底色

　　“十三五”规划纲要确定的九大约束性指标全部超额完成，PM2.5平均浓度和优良天数比例创有监测记录以来最好水平，污染防治攻坚战目标任务高质量完成，重点领域环境质量生态补偿实现全覆盖，生态环境治理体系和治理能力明显提升……“十三五”期间，我省生态环境明显改善。“十四五”时期，我省将坚持绿色低碳、综合施策、系统治理、底线思维、改革创新，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展，加快构建现代生态环境治理体系。
“十四五”基本消除重污染天气
　　“要让绿色成为高质量发展的靓丽底色。”省生态环境厅副厅长侯翠荣表示，“十四五”期间，我省将进一步强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。发展绿色金融，支持绿色技术创新，大力推进清洁生产和生态工业园区建设，发展壮大环保产业，推进重点行业和领域绿色化改造。突出以降碳为源头治理的“牛鼻子”，制定碳排放达峰行动方案，实施降碳减污协同增效，牵引促进经济社会发展绿色转型和生态环境持续改善。
　　为深入打好污染防治攻坚战，我省将以改善环境质量为核心，围绕“提气、降碳、强生态，治水、固土、防风险”，突出精准治污、科学治污、依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，统筹推进大气污染防治和应对气候变化，基本消除重污染天气。
　　此外，我省还将强化河湖长制，统筹水资源、水环境、水生态，深入开展污染减排和人工湿地建设，打造美丽河湖。深入推进城镇雨污分流改造，全面消除城市黑臭水体。加强流域生态联动保护，实施南四湖、东平湖综合治理和黄河三角洲生态系统保护修复，建设黄河口国家公园。
实施新一轮“四减四增”行动计划
　　“四减四增”是空气质量改善的治本之策。山东是全国唯一专门制定“四减四增”行动方案的省份。据测算，通过“四减四增”，全省SO2、NOX减排幅度达15%左右，对PM2.5浓度改善的贡献率达30%；在剩余的70%占比中，工业源占比约35%，扬尘综合治理占比约20%，气象因素和2020年疫情合计占比约15%。
　　今年我省将启动新一轮“四减四增”三年行动计划，在产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构上下苦功、出真招、见实效。
　　根据行动计划，我省将加快推进钢铁、地炼、焦化、火电、水泥、轮胎、汽车等行业产能淘汰或整合，同时严控新增产能；推进溶剂型工业涂料、油墨和胶粘剂的VOCs源头替代；持续推进焦化、水泥、玻璃、陶瓷等行业深度治理，强化VOCs深度治理，推动石化、化工、工业涂装、包装印刷等涉VOCs重点行业提标改造。
　　在调整能源和交通运输结构方面，今年10月底前，全省非传输通道城市35蒸吨/小时以下燃煤锅炉要全部淘汰。在非传输通道城市开展清洁取暖改造，严防散煤复烧。充分挖掘“公转铁”“公转水”等方面的潜力，大幅提升铁路和水运货运周转量，其中，2021年至少提高3个百分点。2021年，提早完成剩余的国三及以下排放标准的中重型营运柴油货车淘汰任务，逐步淘汰国三及以下排放标准非营运柴油货车。
推进“三线一单”落实落地
　　构建生态环境分区管控体系，加快推进“三线一单”落实落地，是为绿色高质量发展划框子、定规矩的重要手段。
　　“三线一单”编制是在全省一张底图上，将行政区域划分若干环境管控单元，在环境管控单元中确定“三线”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线），提出差异化的空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率要求，形成“一单”（生态环境准入清单）。按照生态环境部部署，我省于2018年底启动“三线一单”编制工作，形成了“三线一单”技术成果。
　　去年12月，省政府印发了《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》，共划分2358个陆域和428个海域环境管控单元，按照优先保护、重点管控和一般管控三类实施分类管控，构建生态环境分区管控格局。同时，在陆域建立了1个省级清单、3个经济圈区域清单、16个市级清单、2358个环境管控单元清单等4种不同尺度的生态环境准入清单，确定差异化的管控要求。
　　“十四五”期间“三线一单”的效力将进一步发挥。我省提出，将“三线一单”作为综合决策的前提条件，在区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批时，将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据。加强“三线一单”与环评、排污许可、环境执法等工作的衔接，强化在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用，并建立全省统一的“三线一单”数据应用平台。
全力推进乡村生态振兴
　　“十四五”期间，我省将在天更蓝、水更碧、土更净、地更绿、居更美上持续发力。加快农业农村污染治理、实现乡村生态振兴是重中之重。
　　通过三年攻坚，我省《农业农村污染治理攻坚战行动计划》中的22项重点任务如期完成。7个传输通道城市408.57万户基本实现清洁取暖，全省完成清洁取暖改造510.14万户，超额完成任务；全省完成701个“千吨万人”农村饮用水水源地保护区和2325个省扶贫工作重点村饮用水水源地保护区（范围）划定工作；农村生活污水治理36372个行政村，超额完成30%的年度目标；与2015年相比，全省化肥、农药使用量分别下降14.7%、20.5%，超额完成了下降8%和10%的目标任务；全省新增完成13415个行政村的环境整治任务，超额完成年度目标（109.96%）……
　　“为打造乡村振兴齐鲁样板和美丽山东建设奠定基础。”据省生态环境厅土壤生态环境处处长庄荣盛介绍，我省将加快推进农村地区清洁取暖工作，推行气代煤、电代煤、热代煤等方式，确保2023年全省16市平原地区完成生活和冬季取暖散煤替代；持续加大秸秆禁烧管控力度，在重要时段持续利用卫星遥感手段对农村秸秆、垃圾、荒草实施全面禁烧；加强农村饮用水水源地保护区常态化管理，确保农村饮用水安全。
　　同时，推进农村生活污水治理，2021年完成4000个行政村的生活污水治理，到2025年全省完成55%目标任务（27584个行政村）；利用3年时间基本消除1398个农村黑臭水体，其中2021年完成500个；加强农业面源污染防治，实施化肥、农药减量增效，加快推进农业生产废弃物防治与资源化利用；持续推进农村环境整治，2021年完成4000个行政村，2025年全省累计完成16685个行政村的目标任务。
排污不能任性
　　于3月1日正式实施的《排污许可管理条例》（以下简称《条例》），为规范排污行为、控制污染物排放，提供了法律依据。我省将积极构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。
　　《条例》在排污许可证申请、排污管理环节，强化了排污单位的主体责任和义务。排污单位应当主动申请取得排污许可证，落实排污许可证执行报告制度，履行自行监测义务、信息真实承诺和披露义务。这些规定，使排污治理的责任回归企业，改变以往政府包办式、保姆式管理做法。
　　按照《条例》，对排污单位实行排污许可发证和登记管理分类管理。符合登记管理的排污单位通过全国排污许可证管理信息平台，大概半个小时内就能完成登记。设立排污限期整改通知书制度，避免出现“一刀切”。针对《条例》出台前没有达到相关标准的、设施不完善的、未批新建的等，《条例》给出了预留期，要求限期整改，不搞“一刀切”。实施“一证式”管理、一个平台管理，减少对企业的扰动。
　　我省将落实《条例》要求，将排污许可证执法检查纳入省级及以下生态环境部门执法年度计划，合理确定检查频次和检查方式，督促排污单位按证排污。将排污许可制度执行情况纳入帮扶指导工作，严厉打击各类排污许可违法行为，及时曝光一批无证排污的典型案例。落实环境信用监管要求，将处罚决定纳入国家有关信用信息系统，并向社会公开，共同约束，营造良好社会氛围。　　　　　　　　

原文链接：http://sthj.shandong.gov.cn/dtxx/mykhb/202103/t20210302_3541203.html