【环境时评】| “十四五”规划编制应“顶层设计”和“问计于民”相统一
发布时间：2020-09-01
来源: 山西省生态环境厅
作者：佚名
近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，要求开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。
一直以来，规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。国家发展规划，是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。编制“十四五”规划，一方面，要阐明建设社会主义现代化强国奋斗目标在“十四五”期间的战略部署和具体安排，以及2035远景目标，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为，有利于保持国家战略连续性稳定性，集中力量办大事，确保一张蓝图绘到底。另一方面，“十四五”规划应着力于我国面临的“百年未有之大变局”，在危机中育新机，于变局中开新局，有效协调发展与保护、局部与整体、近期与长远、成就与风险、目标与底线的关系。加强顶层设计，就是强调运用系统论的方法，对“十四五”甚至到2035远景目标这一时期的各方面、各层次、各要素统筹规划、统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。“十四五”规划的编制，既需要从中央的总体构想出发，又需要从中央到地方、从政府到社会和企业自上而下的系统谋划、层层推进、稳扎稳打。而顶层设计的价值正在于发挥顶层的权威优势，宏观把握改革方向和步伐，防止走偏打滑。只有通过顶层设计，才能够突破深化改革的障碍，显示持续深入改革的意志力、决心和动力。而坚持问计于民则充分体现了规划编制的“人民性”特征。“发展为了人民、发展依靠人民”一直是我党治国理政的初心。从“全心全意为人民服务”到“以人民为中心”的发展思想，无不是“人民性”宗旨精神的体现。党的十九大指出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，更加突出了我们一切工作的核心就是满足人民的期待。基于此，“十四五”规划强调问计于民，彰显出规划的最终目标是为了人民群众美好生活的向往，指导着规划的编制过程要紧紧依靠人民群众的智慧和力量，让“人民性”在“十四五”规划的理念、定位、思路、目标、项目等各个环节贯穿始终。因此，在规划编制中，不能仅仅基于规划咨询机构单纯的技术性分析，也不应局限于规划编制机关和政府相关部门内部讨论，还应充分了解公众的真实需求，准确研判百姓期待的未来生活愿景，目标指标设计要感受度高、体验性强，以公众能够听得懂的语言公布，便于社会监督。将规划编制问计于民真正体现出“为了人民、依靠人民”。比如，在生态文明建设方面提出2035年基本建成“美丽中国”的远景目标，就是在回应公众需求，为老百姓创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，提供更多优质生态产品，从而让国家建设过程中人人都有成就感、参与感、品质感、温暖感和归属感。“十四五”规划编制将是一个系统性工程，需要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。顶层设计要有自上而下的战略定力，问计于民要有自下而上的强大动力。两者的统一，则需要不断进行自上而下和自下而上充分、有效、及时的互动。我国地域广阔，各地自然资源禀赋和环境、社会、经济发展状况差异巨大，具体到不同区域，建设重点、难点各不相同，各有特点，应有针对性地采取措施，提高规划的有效性。同时，实践经验表明，许多好的改革措施，都来自于地方政府或社会基层的创新突破，比如家庭联产承包、特区开放等。通过社会各个群体的互动，让地方、社会各个利益相关方参与进来，激发来自基层的动力。规划编制工作中，顶层设计规定原则性和方向性的战略问题，但顶层设计从提出到成熟并非一蹴而就，需要在地方实践中不断试验，才能提炼出宝贵的可推广的经验，把握民有所呼的共性和个性。问计于民则是通过鼓励地方首创精神，发挥基层力量参与，为顶层设计提供可操作性素材，在顶层提供的政策范畴内自主选择体现地方需求与特色、个性的建设路径，其职能是选择、实施或执行、反馈与贡献，同时在这个循环反复的过程中，各地区的各个利益相关方都参与进来。通过顶层设计和问计于民的统一，凝聚改革上下合力，真正以现实问题为导向，厘清中央和地方各级政府、政府与企业、社会在规划编制和实施中的作用、定位和利益关系，识别国家建设的制度性障碍和潜在性问题，形成政府、市场、社会等各方共同参与局面，合力推动“十四五”规划编制实、可操作、得人心。
（作者单位：复旦大学城市环境管理中心）
内容来源：中国环境报
原文链接：https://sthjt.shanxi.gov.cn/html/hbbyw/20200827/98458.html
