咸阳市完成排污许可发证登记 积极探索 “一证式”管理新模式

　　今年以来，咸阳市生态环境局切实把思想和行动统一到党的十九届四中全会精神上，认真落实党中央、国务院决策部署，按照生态环境部和陕西省生态环境厅的要求，积极推动排污许可制度改革的地方实践，不断提升环境治理能力和水平。

　　一、优化机制，稳步推进，实现发证登记全覆盖

　　我市将固定污染源排污许可清理整顿和发证登记作为2020年全市生态环境工作重点，作为咸阳生态环境“十件大事”之一。截至7月21日，今年共对428家企事业单位核发排污许可证，累计核发排污许可证910家，完成排污登记3612家，实现固定污染源全覆盖。

　　2020年1月，按照生态环境部办公厅《关于做好固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可证登记工作的通知》（环办环评函〔2019〕939 号）要求，在2020年农历新年前，召开了全市排污许可专项工作会议，部署全年重点工作。

　　2月初，在疫情防控居家办公期间，制定并印发了《咸阳市固定污染源清理整顿和发证登记工作实施方案》，成立了市局主要领导为组长的领导小组，理顺了系统内各相关部门和各分局的职责分工。2月12日，推行“不见面”服务，保证企业在疫情防控期间能正常申领排污许可证，为复工复产服务。2月中旬开始，各分局对接相关部门和乡镇街办等基层单位，通过“非现场”工作，不到1个月完成了摸排和清理整顿分类处置工作。

　　3月底，市局印发了《关于调整简化管理排污许可核发工作事项的通知》，进一步简政放权、服务企业，根据垂改对环保许可的职能要求，优化管理机制，将部分具体工作交由各分局负责，各分局全程参与，让企业“少跑腿”，同时也提升了监管效能。

　　4月初，随着企业全面复工复产，全市划分三大片区，由排污许可管理科同志包抓包保，第三方单位配合技术保障，统一工作程序和工作进度，建立问题反馈和解答机制，建立周通报机制，全面推进清理整顿和发证登记工作。4月底完成了33个行业的清理整顿任务5月完成了排污登记工作，7月完成发证工作。

　　按照“不留死角、无一遗漏”的清理整顿要求，结合陕西省厅质量核查工作要求，市局组织技术单位边发证边复核，对排查结果复核、对管理类别复核、对发证质量复核，在保证核发进度的同时坚守排污许可证质量底线。

　　二、立足实际，精准服务，提升服务对象的满意度

　　面对疫情影响，我市突出问题导向、效果导向，结合工作实际，不断创新服务方式，通过录制视频等方式进行政策解读、填报指导，通过电话服务热线、点对点微信问答等方式，解答企业政策问题和系统操作问题。市生态环境局微信公众号先后发布了排污许可名录学习、清理整顿政策学习、1小时学会排污登记等7组短视频教程，各分局根据企业实际情况精准发送，进行排污许可政策宣贯和技术指导，其中排污登记视频阅读量达5.4万次，广受企业好评。

　　系统填报模块更新后，第一时间组织召开各行业线上视频培训会，累计400余户企业参加培训。常态化组织面对面审核修改会，市局第三方技术单位分赴各县区，小范围集中指导，共开展40余次，为所有发证企业提供了服务。各分局重点加大对农村地区小企业的帮扶力度，开展上门辅导等方式，帮助企业从申请邮箱到完成登记，半年以来累计帮扶企业905家，精准地服务基层技术薄弱排污单位。

　　三、试点先行，以点带面，探索“一证式”管理新模式

　　自2018年开始，省生态环境厅连续三年将我市列为排污许可试点城市，在生态环境部环境工程评估中心的大力支持下，省厅和省环境调查评估中心牵头开展了贯穿固定源监管全周期的试点研究。市生态环境局凝聚试点经验，以点带面，已拓展至执行报告审计式检查全覆盖和排污许可证常态化执法检查。

　　试点工作围绕“企业守法”和“政府执法”展开。据试点企业反馈，企业通过“一证式”的规范管理，改变了企业的环保管理模式，厘清了企业各负责人员的环保责任，真正做到了对自身环保状况“心中有数”，大幅降低了企业的环保风险。据基层执法人员反馈，排污许可证检查作为一项新的业务工作，不知从何开展，使用省厅制定的“一张表”等指南，可以快速学会排污许可证执法该怎么做。

　　下一步，我市将继续探索“一证式”管理新模式。在疫情防控常态化形势下，精准把握节奏和力度，持续改进方式方法，突出精准治污、科学治污、依法治污，发挥排污许可制在固定源管理中的核心基础制度作用，发挥排污许可证的精准管理优势，提高固定源污染治理的靶向性，支撑打好打赢污染防治攻坚战。

原文链接：http://sthjt.shaanxi.gov.cn/dynamic/city/2020-07-24/57417.html