关于《北京市生态环境系统行政处罚 自由裁量基准》的解读

　　为进一步规范生态环境行政处罚自由裁量权，提高生态环境系统依法行政的能力和水平，有效预防执法腐败，我局修订了《北京市生态环境系统行政处罚自由裁量基准》（以下简称《自由裁量基准》）。现将《自由裁量基准》编制情况及主要内容说明如下：

　　一、制定背景

　　一是根据生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》（环执法〔2019〕42号）的要求，各地生态环境部门需要结合实际情况，对现行自由裁量基准进行修订；

　　二是原《北京市生态环境局行政处罚自由裁量基准（试行）》（京环发〔2019〕2号），在执法工作中遇到新的问题，确有新增、调整的需要。

　　二、主要内容

　　《北京市生态环境系统行政处罚自由裁量基准》包括基本原则和要求、行使自由裁量权的特殊情形、行政处罚自由裁量权基准表、按日连续处罚裁量规则、有关适用问题的规定等五个方面。

　　（一）基本原则和要求

　　结合法律目的和行政法的基本原则，全面考虑、衡量违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素，明确了我局行使自由裁量权的基本原则和具体要求。

　　（二）行使自由裁量权的特殊情形

　　依据《行政处罚法》和《环境行政处罚办法》的规定，结合生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》（环执法〔2019〕42号），进一步明确了我局行使自由裁量权时应当综合、全面考虑的情节、从重处罚的情形、从轻或减轻处罚的情形、不予处罚的情形。

　　（三）行政处罚自由裁量权基准表

　　根据建设项目的环评类别、污染物的性质和排放情况、违法行为对环境的影响等违法情节，对行为人违反建设项目管理制度、水污染物管理制度、大气污染物管理制度、放射性污染防治制度、固体（危险）废物污染防治制度、碳排放权交易制度等同类常见环境违法行为，依据相关环保法规设定的行政处罚种类和幅度，分别制定了行政处罚自由裁量基准。

　　自由裁量基准根据五大类别分为六大部分，在各部分设置小项。对行政处罚自由裁量权基准表中工业企业违反扬尘防治规定、违反大气污染物排放口设置与自动监测设备安装使用制度、餐饮业经营者违反油烟净化设施使用规定、机动车和非道路移动机械生产企业对发动机、污染控制装置弄虚作假、以次充好，冒充排放检验合格产品出厂销售行为的自由裁量基准进行了调整，同时增加了违反水污染物自行监测和自行监测设备安装使用制度、大气污染物无组织排放超标、违反碳排放权交易规定的自由裁量基准。具体修订内容如下：

　　1.新增第二部分表（二）、第三部分表（二）无组织排放类别、第六部分，理由为根据实际执法工作的需要进行了修订；

　　2.适当调整第三部分表（五）、表（六）、表(九)、表（十七），理由为根据实际执法工作的需要进行了修订；

　　3.部分裁量幅度上限为5万元的修改为4万元（如1-5万元幅度修改为1-4万元幅度），理由为履行行政处罚程序更加便利；

　　4.在用机动车排放超标中，标准依据统一修改为最新标准名称，备注中增加，依据《北京市空气重污染应急预案(2018年修订)》，黄色预警期间提高一个档次处罚，橙色预警期间提高两个档次处罚，红色预警期间提高三个档次处罚，但不得超过法定最高额度。理由为根据实际执法工作的需要进行了修订。

　　（四）按日连续处罚裁量规则

　　依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《北京市大气污染防治条例》和《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》的规定，进一步明确了按日连续处罚。此次修订根据实际工作需要，增加了可以不予按日连续处罚的情形。

　　有关适用问题的规定

　　依据《行政处罚法》和《北京市行政处罚案卷标准和评查评分细则》的规定，对于我局自由裁量基准中尚未规范的内容、违法情节特别严重情形的处理等特殊情形，在该部分做了具体说明。

相关链接：北京市生态环境局关于印发 《北京市生态环境系统行政处罚 自由裁量基准》的通知

原文链接：http://sthjj.beijing.gov.cn/bjhrb/index/xxgk69/zfxxgk43/fdzdgknr2/zcjd41/1713359/index.html