让绿色成为城市最动人底色最温暖亮色

　　十一届市委九次全会提出，要把握人民城市的根本属性，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，努力打造人人都有人生出彩机会的城市、人人都能有序参与治理的城市、人人都能享有品质生活的城市、人人都能切实感受温度的城市、人人都能拥有归属认同的城市。

　　

　　良好的生态环境是一座城市最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，与城市中每个人息息相关。生态环境保护工作的成效，直接影响着人民城市建设的成色。

　　

　　上海作为超大型城市，生态环境保护如何体现和助力人民城市建设发展？如何以人民为中心，谋划好上海“十四五”生态环境保护规划，构建现代环境治理体系？2020年7月9日，一场专家座谈会在上海市生态环境局举行，来自上海社科院、上海交通大学、复旦大学、同济大学、华东师范大学等科研机构和高校的专家学者，紧扣热点问题，建言献策。

　　

　　要在“获得感”上多做文章

　　

　　“人民城市为人民”，生态环境保护新时期的核心问题，是如何体现人本精神。上海纽约大学荣誉校长俞立中建议，生态环境保护要在体制机制上探索创新，尤其是要在“获得感”上多做文章。

　　

　　2017年以来，上海全社会在环保方面年均投入超过1000亿元。2019年，上海环保投入资金约1079.25亿元，相当于同年上海市国内生产总值的2.8%。

　　

　　“上海生态环境取得了长足进步，体现在许多数据上，但具体有何功效？比如一片绿地一年能够减少多少二氧化碳的排放？对此，市民的感受又是怎样的？”俞立中表示，应当建立生态环境质量公众感受度评价体系，将生态环境发展的标准化数据转变成市民的切身感受。同时，通过比较，看到“获得感”不足之处有哪些，有针对性地采取治理和保护措施。

　　

　　美国肯恩大学校长特别助理徐艇表示，纽约的各类市政设施运行数据大部分都是在线发布，包括污水、排水设施等环境质量和城市建筑能耗数据，建议上海要加快推进“智慧监测管控体系”建设，一方面便于精细化管理，另一方面也是通过开放数据，让市民更有获得感，并鼓励他们积极参与社会共治。

　　

　　充分参与生态环境保护与治理，也是“获得感”的重要源泉。人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同。上海为自己确定了“五个人人”的城市努力方向。

　　

　　同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建建议，对应“五个人人”，上海生态环境发展要提高“五个感”：成就感、参与感、品质感、服务感、归属感。

　　

　　其中，参与感就是鼓励人人都能有序参与生态环境保护与治理。诸大建表示，要加快城市生态环境治理体系和能力的现代化，关键要改革传统的自上而下式的行政管理模式，从行业部门的单兵作战转向全社会参与的全民运动，形成政府、企业、社会三大机制协同共振的生态环境治理新格局。

　　

　　“助推型”工具激活社会共治

　　

　　鼓励公众共治，理念和方法要创新。

　　

　　复旦大学环境科学与工程系教授包存宽表示，生态环境保护和发展规划的确立，不应只由规划编制机构和政府相关部门讨论定下来，而是要坚持问计于民，看看群众的需求到底是什么。指标确定以后，再解释成群众能够听得懂的语言，回到群众中去，接受群众的评议。

　　

　　上海交通大学中国城市治理研究院常务副院长吴建南表示，以往传统生态环境治理过于依赖政府部门，主要有三种工具：通过行政命令管住污染行为的“大棒”、通过市场手段强化环保行为的“胡萝卜”、通过宣教告知环保行为的“喇叭”。

　　

　　吴建南强调，超大型城市应高度重视“助推型”政策工具的设计，即通过巧妙细节设计和看似不经意的举措，在保留公众选择自由的同时，使公众行为选择发生预期变化。以日常生活的用水、用电为例，以往采用阶梯价格方式限制资源消耗，但由于按月统计，居民对消耗量并不敏感，缺乏节约动机。如果能够实时显示家庭能耗并借助手机APP定时推送相关信息，居民就能及时调整行动，提高环保意愿。本质上，这项工作并不会改变原有政策设计，却能让老百姓从政策的被动接受者，转变为主动积极的参与者。

　　

　　上海社科院生态与可持续发展研究所所长周冯琦表示，生态环境的多元共治，要有便捷的参与渠道。她建议，围绕“一网统管”“放管服”，提升上海环境治理体系信息化、智能化、协同化水平，以更加人性化的服务界面和服务内容，服务个人和企业。

　　

　　高品质生态产品应人皆有之

　　

　　良好生态环境是最公平的公共产品，也是最普惠的民生福祉。人民对美好生活的需求日益增长，作为一项公共产品，生态环境也要日益注重公平性和品质。

　　

　　“过去我们更多关注环境质量是否达标，未来，优质生态环境能否人皆有之，是一项挑战。”华东师范大学生态与环境学院教授杨凯指出，“十四五”期间，上海的生态环境发展将从“数量达标”向质量、功能达标转变，更多关注公众，尤其是弱势群体需求的生态环境发展，能赢得更多满足感和获得感。

　　

　　以上海河道整治为例，20多年来，整治重心从干流逐渐扩展到“毛细血管”，从中心城区扩展到郊区乡村的宅前屋后，这就是上海生态环境发展日益注重公平性和品质的体现。

　　

　　重大环保工程固然发挥了强大的治理效果，但市民家门口的生态环境“微基建”也不能忽视。诸大建表示，上海“一江一河”滨水空间的贯通、小区周边的口袋公园，都是对过去生态“短板”的改善和突破，它们就在市民身边，是实实在在看得见的城市品质。

　　

　　生态环境建设要为人民城市做出新贡献，就要通过高质量的生态环境建设提高城市的吸引力和人们的归属感。“过去的城市发展逻辑是产业集聚人才，现在要倒过来。”诸大建表示，新一轮城市的转型发展，是“以人聚产”。环境好的地方有人才吸引力，因此有宜居和生活的归属感；环境好的地方有新经济，因此有投资和创业的归属感；环境好的地方有好风景，因此有旅游休闲和商务活动的归属感。