青岛市严厉打击农作物秸秆焚烧行为

　　眼下正值夏收时节,青岛市涉农各区市纷纷抓住有利天气抢收小麦等农作物，随之也产生了大量的秸秆，如果不能有效综合利用随意焚烧，将会严重影响空气质量，给群众身体健康、交通安全等多方面造成危害。

　　为严厉打击和有效遏制焚烧秸秆违法行为，推进秸秆综合利用，进一步改善青岛市大气环境质量，维护群众生命财产安全，日前，青岛市生态环境委员会办公室印发了《关于进一步加强农作物秸秆等禁烧工作的通知》，要求各区市和有关部门，切实增强紧迫感责任感，严格落实禁烧工作责任，建立完善巡查工作网格，积极推进秸秆综合利用，加强夏秋两季工作督导检查，及时处置露天焚烧火点，大力营造全社会禁烧秸秆良好社会氛围。

　　紧盯“第一把火”，压实禁烧工作责任

　　根据山东省政府办公厅《关于做好2020年秸秆禁烧和综合利用工作的通知》要求，今年我省将采用卫星遥感监测监控各地焚烧秸秆情况，自6月1日起，每日通报各地秸秆焚烧火点数量。

　　通知要求各级政府作为辖区露天禁烧工作的责任主体，要健全完善“政府牵头、部门联动、疏堵结合、以疏为主”的工作机制，把秸秆禁烧任务分解落实到各有关部门、乡镇和村组，形成部门行业联动、上下齐抓共管的工作局面。

　　自6月份起，青岛市也已委托第三方机构，利用卫星遥感手段，对西海岸新区、城阳区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市所辖行政区域（城市建成区除外）的农作物秸秆、垃圾、落叶及烧荒等现象进行监控。青岛市生态环境局对全市秸秆等露天禁烧工作实施日调度，无火点实行零报告。对省、市卫星遥感监测通报的疑似火点，要求各区市第一时间组织开展现场核查和处置，24小时内报送核查结果。对露天禁烧工作落实不到位的，市生态环境委员会办公室将约谈相关责任单位和人员。

　　严格考核，今年青岛市秸秆禁烧奖惩力度“史上最严”

　　近年来，青岛市不断加大秸秆禁烧工作力度，农作物秸秆露天焚烧现象有效遏制效果明显，但仍存在零星焚烧问题。为进一步加强青岛市农作物秸秆等露天禁烧工作，2019年12月底，青岛市环委会办公室印发实施方案，明确了在全市范围（非城市建成区）内，杜绝焚烧农作物秸秆、垃圾、落叶及烧荒等现象的总体目标和“突出重点、精准控制；以疏为主，疏堵结合；属地负责，协同保障”的工作原则。

　　方案要求压实区、市政府属地主体责任，各区、市政府要建立目标责任制，层层落实责任，将任务分解到相关部门，具体到责任人，细化到村、组、地块，做到部门、人员、任务、措施、奖惩“五到位”。村民委员会应当制定露天禁烧公约，责任落实到农户。加强现场巡查监管，要安排专人加大现场检查、巡查力度，在春耕、夏收和秋收等重点时间段，组织开展联合执法，对露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的，依照大气污染防治法等法律法规依法查处；对阻碍执行职务，违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；焚烧秸秆造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。要建立应急处置队伍，备齐应急救援物资，发现火点及时灭火。市级成立专项工作督导检查组，对有关区（市）秸秆禁烧工作进行督导检查。

　　在加强考核奖惩和责任追究方面，今年青岛市采取的措施可谓“史上最严”。2020年，露天禁烧工作继续纳入青岛市环境空气质量生态补偿方案，生态补偿力度较往年显著提高。根据秸秆等禁烧年度工作情况，对有关区、市进行资金奖励或扣缴，考核范围为西海岸新区、城阳区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市。考核方式为，对市级及以上生态环境督查（察）检查、秸秆禁烧专项检查发现反馈和通报的、信访舆情举报核实的、卫星遥感监测通报核实的火点，2020年1月1日起，各区、市首发焚烧秸杆火点缴纳50万元，2处及以上每处火点缴纳100万元；烧荒等非秸杆焚烧火点，各区、市首发火点缴纳20万元，2处及以上每处火点缴纳50万元，缴纳资金由所在区、市向市级财政缴纳。对全年未出现露天焚烧火点的区、市，市级财政奖励50万元。

　　对工作履责不力，出现露天焚烧火点的，按照火点的数量，由市环委会办公室分别对区、市政府主要负责人，分管负责人，镇街主要负责任人进行约谈。

　　疏堵结合，推进秸秆综合利用

　　秸杆综合利用是做好秸秆禁烧工作的根本途径，按照省、市通知要求，各级各有关部门应因地制宜大力推广秸秆精细化还田，鼓励发展秸秆饲料加工业和基料化产业，稳步推进秸秆能源化利用，合理布局秸秆原料化利用产业，加快构建“农用优先、多元利用”的秸秆产业化发展格局。

　　各级农业农村部门要积极推广秸秆、落叶等肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化利用，提高秸秆综合利用率；控制小麦机收留茬高度，进一步推广秸秆粉碎还田和秸秆打捆机械化技术。

　　通知要求各区、市要加大对露天禁烧工作的宣传力度，普及相关法律法规和露天焚烧农作物秸秆、落叶等的危害，提高农民露天禁烧的法律意识和环境保护意识，增强禁烧的自觉性，各区、市还要设立公开举报电话，加强社会监督，为禁烧工作创造良好的社会舆论环境。

　　自6月10日起，青岛市启动了夏季秸秆禁烧和综合利用工作督导检查工作，由市生态环境局会同市发改、科技、工信、公安、农业农村等部门对相关区市夏季秸秆禁烧和综合利用工作情况进行现场督导检查，截至目前，全市未发生秸秆等露天焚烧情况。

　　多措并举，各区市秸秆禁烧工作全面发力

　　为扎实推进农作物秸秆禁烧工作，各区、市创新思路，采取有力措施，提前行动，全面宣传，层层落实责任，强化监管控制措施，确保及时发现、处理秸秆焚烧问题。

　　莱西市政府印发了《关于农作物秸秆禁烧的通告》2600份，每村至少张贴3张；发动悬挂禁烧秸秆宣传横幅到每个村庄的田间地头、道路两侧，做到禁烧秸秆家喻户晓。层层落实责任，从市、镇街、片区到村庄，层层签订责任书，成立专门应急队伍，随时准备应对处置突发情况。

　　青岛市生态环境局莱西分局会同莱西市大数据中心开发建设了高位视频监控系统，部署视频监控点50处，实现全市镇街村庄农田监控全覆盖。每监控点配置高清视频摄像机和热成像摄像机，24小时360度自动守望巡航，一旦出现秸秆焚烧、露天烧荒等大气污染问题，立即自动抓拍报警，火情通过手机APP自动向管理员和网格员进行推送，5km范围内火点清晰可辨。通过精准发现、及时报警、快速处置，为把火点控制在初发阶段创造了条件。

　　此外，胶州市还采用无人机空中巡查的方式对秸秆禁烧进行监控，无人机飞至高空中开展航拍，工作人员可以通过监控画面清晰地观察到方圆几公里地面情况，进一步提高了秸秆禁烧工作的巡查效率和定位精度，更能及时发现有秸秆露天焚烧现象，做到早发现、早控制、早查处。西海岸新区加大秸秆禁烧宣传力度，秸秆禁烧宣传车、社会治理宣传车同时下村，进行全方位的宣传巡查。

　　下一步，青岛市生态环境局将持续加强全市秸秆禁烧工作管理，督促各相关区、市落实秸秆禁烧工作主体责任，紧绷秸秆禁烧这根弦，层层传导压力，确保全市不烧一把火,不冒一处烟。