《中国环境监察》：淄博：全员参与，共护“齐都”碧水蓝天

　　    泱泱齐风韵，悠悠淄水长。近日，“全员环保”热潮在山东省淄博市掀起，从市委书记、市长，到普通市民群众，人人躬身行动，个个参与环保，共护淄博青山、碧水、蓝天。

　　淄博市委书记江敦涛说：“淄博市构建‘全员环保’体制机制，就是要打破生态环保工作‘环保部门牵头、其他部门参与配合’的传统模式，从市级领导到部门，从县（区）到镇（街道），从企业到个人，一直延伸到全社会，层层落实环保责任，形成齐抓共管的全员环保格局，打一场建设生态淄博的人民战争。”

　　淄博市委书记江敦涛在疫情期间督导中央及省生态环保督察反馈问题整改

　　“必答题”“关键题”“团队题”

　　绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富，越来越成为左右城市发展潜力和后劲大小的根本支撑和决定因素。

　　淄博市是老工业城市，多年形成的资源型传统产业使得转型升级和环境质量改善压力大。对此，市委、市政府历届班子高度重视生态环保工作。自从2019年8月履新淄博市委书记后，江敦涛一直把解决环保问题当成重点工作。

　　今年3月17日，山东省“重点工作攻坚年”动员大会之后，淄博当日紧接着召开了全市“重点工作攻坚年”动员大会，发出了高质量发展“十二大攻坚行动”的动员令，其中就包括生态环境质量提升行动。

　　4月14日，淄博市委、市政府召开全市生态环境保护大会，向生态环境突出问题全面开战，向城乡环境沉疴顽疾发起总攻。

　　“生态环保和城乡环境既是民生问题，也是政治问题，事关根本、事关发展、事关群众，是不可忽视的‘必答题’、不容答错的‘关键题’、不得旁观的‘团队题’。”江敦涛表示。

　　淄博市坚持高标准抓好中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，主动淘汰落后产能，关停取缔“散乱污”企业，实施孝妇河全流域综合治理、马踏湖生态治理修复等一批重点生态治理工程，正在实施城乡环境大整治精细管理大提升行动，构建了规模大、信息化程度高的监测、监控体系，对生态环境改善发挥了明显作用。

　　但是从全省、全国的位次来看，淄博市仍然处于末位梯队，究其原因，除了产业结构、能源结构、交通结构等因素之外，管理体制不够健全、工作机制不够理顺也是重要方面。例如，全市抓生态环保工作的领导责任体系不够健全，部分部门行业监管责任落实不力，县（区）、镇（街道）党委、政府环保管理责任落实不到位，部分企业主体责任不落实、管理水平低下，市场机制在生态环境治理过程中作用发挥不明显，社会公众参与度不高等，全社会共同推进环境治理的体系尚未真正形成。这些问题不解决，生态环境治理工作就无法凝聚起合力，无法实现群防群治、齐抓共管。

　　攻坚克难就是要啃“硬骨头”，面对本市的环境问题，淄博市不回避，而是摆到台面上，选择迎难而上。

　　结合全市生态环保实际情况，对全市现代生态环境治理体系建设，江敦涛首次提出“全员环保”创新理念。按照市委十二届九次全会要求，深入各行业、各领域组织开展专题调研，研究起草“全员环保”工作机制相关方案。印发《中共淄博市委、淄博市人民政府关于建立“全员环保”工作机制的实施意见》。

　　淄博市委副书记、市长于海田表示，淄博以坚定不移的思想自觉坚决扛起生态文明建设重任，把生态环保作为高质量发展的“命门”，坚决打好全员环保“一体战”，全面落实“环保吹哨、部门报到”协同联动机制，充分激发群众的参与热情，不断深化执法检查，推动实现生态环保全民共治、全员共享。

　　“全员抓”“责任清”“严问责”

　　淄博市生态环境局党组书记、局长满军介绍：“‘全员环保’工作机制旨在压紧压实生态环保责任，推动经济社会高质量发展，核心是各级党委政府统一领导、干部职工全员落实、人民群众全员参与生态环保工作。推行‘全员环保’是淄博市贯彻习近平生态文明思想，严明生态环境保护责任制度的重要举措，是市委、市政府立足长远高点定位研究确立的改革事项，是建设务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市的迫切需要。”

　　淄博市“全员环保”机制从六个方面，分层次明确了责任，形成各负其责、协同推进的工作格局，主要包括：在市级领导层面，坚持领导带头，全面落实市级领导抓生态环保领导责任；在职能部门层面，坚持“一岗双责”，全面落实市直部门单位生态环保行业监管责任；在县（区）层面，坚持目标导向，全面落实县级党委政府生态环保属地管理责任；在镇（街道）层面，坚持夯实基层环境监管基础，全面落实镇（街道）党（工）委、政府（办事处）生态环保直接责任；在企业层面，坚持标准引领，全面落实企业事业单位和生产经营者生态环境治理主体责任；在社会层面，坚持依靠群众，全面落实人人参与环保的社会责任。

　　为进一步推动工作落实，淄博市成立了由市委书记、市长任主任的淄博市生态环境委员会，并设立了工业、农业农村、建设、自然资源、城市管理、移动源监管、成品油流通、危化品和非煤矿山、河湖水库、宣传教育、生态环境损害调查、“刑责治污”等12个领域的专业委员会，每个专业委员会由一名市领导牵头，推动各部门、各领域共同发力，全方位、立体化抓好生态环保工作。坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，健全完善追责问责机制，依据行业领域监管职责，建立责任清单并细化到各专业委员会、各有关部门。

　　“专业工作领域做好组织协调，分管领域、分管行业承担环保责任，谁的‘战区’出了问题就打谁的板子，哪个领域出了问题就追哪个系统的责，变‘小马拉大车’为‘千军万马齐拉车’，形成一手抓‘全员环保’、一手继续保持‘刑责治污’的高压态势，最大限度地促进各项工作落地见效，全力推动生态环境保护工作发生根本性变化。”满军说。

　　淄博市创造性开展“六级联动”生态环保专项执法行动，由市级领导带队，市直部门协同发力，县（区）、镇（街道）积极协助，环保志愿者、人大代表、媒体等积极参与，排污单位抓好问题整改，集中抓好大气环境、水环境、土壤环境、农村环境、固废危废治理等12个专项行动开展，全面提升全市生态环境质量。

　　坚持市场化理念，设立10亿元的生态环境治理基金，重点开展工业窑炉、VOCs治理项目，进一步扩大基金规模，建设国内一流的生态环保产业园。坚持平台思维，以市环境监控平台为基础，建成生态环境集成指挥中心，大幅提升信息化监管能力和水平。坚持法治化理念，牢固树立法治思维，加强地方生态环境立法，加快推进执法队伍法治化能力提升。

　　“参与者”“建设者”“受益者”

　　在淄博市，“全员环保”理念正传递到社会各个层面，人人都是参与者、建设者、受益者，人人争做“全员环保”的倡导者、先锋者的浓厚意识和氛围正在形成。

　　作为“全员环保”机关干部代表志愿者，周村生态环境分局王新新说:“作为一名机关干部，决心积极行动，带头冲锋，啃下污染这块最硬‘骨头’，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，共同谱写现代化组群式大城市建设的新篇章。”

　　淄博市绿色环保志愿者协会会长翟纯江表示，协会将积极贯彻上级部署，扎实开展各种环保公益宣传活动，带领3万多名会员行动起来，共建天蓝、地绿、水清、土净的美丽淄博。

　　淄博市绿丝带发展中心主任李宝宝是一位投身环保事业18年的公益环保“达人”。2017年，她曾作为青年观察员代表，受邀参加第23届联合国气候变化大会。在“全员环保”启动仪式上，李宝宝郑重承诺:绿丝带发展中心的成员将坚定不移推进生态文明建设，像保护眼睛一样保护生态环境，争做“绿水青山就是金山银山”的追梦人，争做美丽淄博的捍卫者、推动者、先行者和宣讲员。

　　张店区沣水镇党委副书记王峰表示，要坚决扛起“全员环保”责任，为把淄博建设成为务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市作出新的贡献。

　　淄博齐翔腾达化工股份有限公司安全环保副总监张国强说: “‘全员环保’机制彰显了市委、市政府向生态环境突出问题发起总攻的决心和信心。作为一家化工企业，作为‘全员环保’体制下的一员，作为环境污染治理的第一责任主体，公司将一如既往把生态环保作为高质量发展的‘命门’，大力创建资源节约型、环境友好型的绿色企业，为生态淄博建设贡献自己的一份力量。”

　　……

　　“2020年是打赢蓝天保卫战的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。我们始终坚定既要‘金山银山’，也要‘绿水青山’的信心和决心，将‘全员环保’作为打赢生态赋能和生态环境质量提升攻坚战役的制胜法宝，为全市高质量发展植入‘净化器’。”满军说。