浙江丽水：“四个变”执法模式 切实提高环境执法与服务水平

　　概况

　　丽水市环境监察支队创新开展环境保护和生态建设各项工作，认真打好执法系列组合拳，强调要转变干部执法作风和做法，突出担当意识，专门提出了四个变的执法模式，要求环境执法不搞一刀切，认真做好教育引导和服务指导，但对违法企业要坚决切一刀，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，切实保护好丽水的青山绿水。

　　做法

　　一是变防范型执法为服务型执法。一方面把执法检查变成帮企业查摆问题、分析原因、寻找对策的过程。缙云县在查处缙云县丽通水处理有限公司涉嫌超标排放水污染物案件中，多次协调企业、专家进行对接，帮助整改。2018年12月，该企业投资880万元的一级A提标改造工程顺利通过环保验收。另一方面注重日常教育警示。建立企业集中学法常态化培训机制，连续两年对全市重点排污单位及有环境隐患的企业代表开展常态化普法活动，提供专业指导。

　　二是变末端执法为全方位执法。创新环境执法措施，除了严把新建项目的准入关，一方面强调干部担当意识，通过开展不定时间、不定人员的突击性明察暗访，加强事前、事中、事后全过程执法监管，今年已完成全市43家化工企业环境应急预案未编制备案及应急池设置不规范等问题整改。另一方面加强智慧管理能力，通过实施污染源在线监控，推进在线监测设施强制计量检定，提升监管效能。目前，全市重点排污单位安装水气在线监测设施安装完成率为68.22%，计划在今年底全部完成。

　　三是变粗放式执法为精细化执法。一方面规范执法程序，去年以来，相继完善出台了《丽水市环境违法行为举报奖励暂行办法（试行）》等3类制度，提高干部的执法水平。另一方面实行环境监察执法分片责任制，解决环境事件发现难问题。松阳在全县重点行业全面落实环境监管图制度，助力环境执法监管；开发区从居民代表和人大代表中聘请环境监督员，参与夜查和周末查活动，共同推进辖区合成革行业整治提升工作。

　　四是变单独区域执法为合力交叉执法。建立交叉执法制度，执法干部经常放弃休息时间，认真落实明查与暗查、昼查与夜查、晴天查与雨天查、日常巡查与突击检查、工作日查与节假日查的五结合错时执法模式。在全局上下一致努力下，交叉执法工作坚持问题导向，主要以水和大气污染防治重点工作为主要抓手，围绕全市涉水、涉气重点行业、重点企业，揪出了一批问题企业。

　　成效

　　2018年共作出行政处罚475件，其中查封扣押60件，限产停产17件，行政拘留30件，刑事拘留8件，处罚款4124余万元，有效的震慑了一批环境违法行为。在执法信访一体化工作机制推动下，我市的环境信访总量同比下降11.7%，信访件处置率100%，满意度保持在95%以上。2019年1-6月涉气重复信访件76件，相比18年同期下降39.6%，群众的环境幸福感获得感不断增强。

　　四个变执法模式的开展，强化执法干部队伍的担当意识和服务能力，有效推动了环境执法工作，进一步助推我市生态环境质量的改善。2019年1-6月份，丽水空气和国家地表水考核断面水环境质量均位居全国第八，成为水气质量均进入全国前十排名的唯一城市。生态环境的持续改善，不断刷新了丽水颜值。

　　启示

　　丽水市生态环境系统通过四个变执法模式，进一步创新思路和举措，派驻生态环境局纪检监察组及时推出三个一环境执法行前教育制度，将监督关口前移，确保环境执法过程中干成事不出事，进一步转变了环境执法干部工作作风，仅仅围绕执法+服务这一结合点，在环境执法过程中不搞一刀切，但对对违法企业，坚决切一刀，进一步夯实各领域各部门各行业的生态环境保护责任，推动我市绿色高质量发展。（文 | 董浩）

　　（作者系浙江省丽水市环境监察支队工作人员）